第一節(jié)　部門(mén)預(yù)算制度

　　學(xué)習(xí)要求：掌握部門(mén)預(yù)算的含義及原則

　　熟悉部門(mén)預(yù)算的內(nèi)容

　　具體內(nèi)容：

　　一、部門(mén)預(yù)算的含義

　　部門(mén)預(yù)算是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家財(cái)政預(yù)算管理的基本組織形式。部門(mén)預(yù)算的基本涵義：

　　1.以部門(mén)作為預(yù)算編制的基礎(chǔ)單元，財(cái)政預(yù)算從部門(mén)編起，從基層單位編起;

　　2.財(cái)政預(yù)算要落實(shí)到每一個(gè)具體部門(mén)，預(yù)算管理以部門(mén)為依托;

　　3.“部門(mén)”本身要有嚴(yán)格的資質(zhì)要求，限定那些與財(cái)政直接發(fā)生經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系的一級(jí)預(yù)算會(huì)計(jì)單位為預(yù)算部門(mén)。

　　部門(mén)預(yù)算是一個(gè)綜合預(yù)算。

　　【例題1：?jiǎn)芜x】部門(mén)預(yù)算中的“部門(mén)”，僅限定于( )。

　　A.一級(jí)預(yù)算單位 B.二級(jí)預(yù)算單位

　　C.三級(jí)預(yù)算單位 D.所有預(yù)算單位

　　答案：A

　　二、部門(mén)預(yù)算的原則

　　(一)合法性原則

　　(二)真實(shí)性原則

　　(三)完整性原則

　　(四)科學(xué)性原則

　　(五)穩(wěn)妥性原則

　　(六)重點(diǎn)性原則

　　(七)透明性原則

　　(八)績(jī)效性原則

　　【例題2：多選題】下列屬于部門(mén)預(yù)算編制原則的有(　)

　　A.固定性

　　B.重點(diǎn)性

　　C.真實(shí)性

　　D.穩(wěn)妥性

　　E.績(jī)效性

　　答案：BCDE

　　三、部門(mén)預(yù)算的基本內(nèi)容

　　(一)部門(mén)收入預(yù)算的內(nèi)容

　　部門(mén)收入預(yù)算主要包括一般收入預(yù)算和政府性基金收入預(yù)算。

　　1.一般收入預(yù)算

　　一般收入預(yù)算具體包括財(cái)政撥款收入、預(yù)算外資金收入和其他收入。

　　(1)財(cái)政撥款收入是指財(cái)政部門(mén)撥款形成的部門(mén)收入。

　　(2)預(yù)算外資金收入包括：行政事業(yè)性收費(fèi)、主管部門(mén)集中收入和其他預(yù)算外收入三種類(lèi)型。

　　(3)其他收入包括上級(jí)補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)收入、附屬單位上繳收入、用事業(yè)基金彌補(bǔ)收支差額等。

　　2.政府性基金收入預(yù)算：具有專(zhuān)項(xiàng)用途的資金，包括各種基金、資金、附加和專(zhuān)項(xiàng)收費(fèi)。

　　政府性基金管理的原則：全額納入預(yù)算管理，實(shí)行收支兩條線，收入全額上繳國(guó)庫(kù)，先收后支，專(zhuān)款專(zhuān)用;在預(yù)算上單獨(dú)編列，自求平衡，余額結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。

　　(二)部門(mén)支出預(yù)算的內(nèi)容

　　我國(guó)政府預(yù)算支出按支出的管理要求劃分，可分為基本支出和項(xiàng)目支出。

　　1.基本支出預(yù)算

　　(1)基本支出包括人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)。

　　(2)基本支出預(yù)算的編制原則是：

　　①綜合預(yù)算的原則：要將所有的預(yù)算內(nèi)、外收入、全部納入部門(mén)預(yù)算。

　�、趦�(yōu)先保障的原則：首先保障基本支出的合理需要，然后安排各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展所需的項(xiàng)目支出。

　　③定員定額管理的原則：定額是指預(yù)算分配定額。與傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法相比，編制基本支出預(yù)算最大的變化是：核定部門(mén)或單位基本支出的方法由原來(lái)的基數(shù)法改為以定員定額為基礎(chǔ)的因素核定法。

　　2.項(xiàng)目支出預(yù)算：

　　(1)項(xiàng)目支出分類(lèi)

　�、侔错�(xiàng)目類(lèi)別劃分，分為國(guó)務(wù)院已研究確定項(xiàng)目、經(jīng)常性專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目、跨年度支出項(xiàng)目、其他項(xiàng)目。

　�、� 按項(xiàng)目屬性劃分，分為新增項(xiàng)目和延續(xù)項(xiàng)目。

　　(2)項(xiàng)目支出預(yù)算的編制原則是：

　　①綜合預(yù)算原則;

　�、诳茖W(xué)論證、合理排序的原則;是指申報(bào)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分的可行性論證和嚴(yán)格審核、分輕重緩急并進(jìn)行合理排序后，視當(dāng)年財(cái)力情況擇優(yōu)進(jìn)行安排。

　　③追蹤問(wèn)效的原則。

　　【例題3：2007年多選】部門(mén)預(yù)算中項(xiàng)目支出預(yù)算的編制原則有( )。

　　A.綜合預(yù)算原則 B.定員定額原則

　　C.追蹤問(wèn)效原則 D.科學(xué)論證原則

　　E.按項(xiàng)目申報(bào)時(shí)間排序原則

　　答案：ACD

　　【例題4：2008年單選】與傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法相比，編制基本支出預(yù)算最大的變化是核定部門(mén)或單位基本支出的方法，其內(nèi)容是( )。

　　A.從支出預(yù)算到績(jī)效預(yù)算

　　B.從基數(shù)法改為因素核定法

　　C.從關(guān)注預(yù)算過(guò)程到關(guān)注預(yù)算結(jié)果

　　D.從收支核算到成本核算

　　【答案】B

　　【例題5：2008年多選】在部門(mén)預(yù)算的項(xiàng)目支出中，按項(xiàng)目屬性可劃分為( )。

　　A.國(guó)務(wù)院已研究確定項(xiàng)目 B.經(jīng)常性專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目

　　C.跨年度支出項(xiàng)目 D.新增項(xiàng)目

　　E.延續(xù)項(xiàng)目

　　【答案】DE