第一節(jié) 財(cái)政的概念

　　一、財(cái)政現(xiàn)象

　　在人們的日常生活中，時時處處都存在著財(cái)政現(xiàn)象，人們總是主動或者被動的參與著財(cái)政活動。人們參與財(cái)政活動，都是財(cái)政“取之于民，用之于民”的本質(zhì)特征的具體體現(xiàn)。

　　二、財(cái)政的起源

　　國家財(cái)政既是一個經(jīng)濟(jì)范疇，同時也是一個歷史范疇。

　　國家財(cái)政不是從來就有的，它是社會生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展到一定歷史階段，伴隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。

　　(一)原始公社制度下，沒有獨(dú)立意義的財(cái)政

　　(二)財(cái)政是隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的

　　原始社會末期，發(fā)生了社會分工，出現(xiàn)了商品生產(chǎn)，出現(xiàn)了剩余產(chǎn)品，這樣就為國家財(cái)政的產(chǎn)生提供了可能，處理原始公社內(nèi)部事務(wù)的氏族組織逐步地演變?yōu)閲�家。在整個社會產(chǎn)品分配中，就分化獨(dú)立出一種由國家直接參與的社會產(chǎn)品的分配，就是財(cái)政分配。奴隸制國家的出現(xiàn)，為奴隸制國家財(cái)政的產(chǎn)生提供了必然性。

　　生產(chǎn)力的發(fā)展，剩余產(chǎn)品的出現(xiàn)，是財(cái)政產(chǎn)生的物質(zhì)基礎(chǔ)，成為財(cái)政產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)條件;私有制、階級和國家的出現(xiàn)是財(cái)政產(chǎn)生的政治條件，財(cái)政是隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。

　　【例題1】財(cái)政產(chǎn)生于( )。

　　A. 原始社會末期 B. 奴隸社會 C. 封建社會 D. 資本主義社會

　　答案：A

　　解析：教材第五頁內(nèi)容。

　　【例題2】國家財(cái)政產(chǎn)生的條件是( )。

　　A. 生產(chǎn)力的發(fā)展 B. 國家的出現(xiàn) C. 剩余產(chǎn)品的出現(xiàn)

　　D. 階級的出現(xiàn) E. 資本主義生產(chǎn)方式的出現(xiàn)

　　答案：ABCD

　　解析：財(cái)政產(chǎn)生的條件分為經(jīng)濟(jì)條件和政治條件兩大類，共五方面。

　　三、財(cái)政的一般特征

　　(一)財(cái)政分配的主體

　　財(cái)政分配的主體是國家，在任何社會形態(tài)下都是如此。財(cái)政分配以國家存在為前提，由國家來組織進(jìn)行，國家在財(cái)政分配中居于主導(dǎo)地位。這是財(cái)政分配區(qū)別于其他分配范疇的基本特征。

　　財(cái)政分配的主體是國家，它包含幾層含義：

　　第一，國家是財(cái)政分配的前提;

　　第二，國家在財(cái)政分配中處于主動的、支配的地位;

　　第三，財(cái)政分配是在全社會范圍內(nèi)進(jìn)行的集中性分配。

　　(二)財(cái)政分配的對象

　　從財(cái)政分配的實(shí)際內(nèi)容來考察，財(cái)政分配的對象是社會產(chǎn)品，主要是剩余產(chǎn)品。

　　(三)財(cái)政分配的目的

　　財(cái)政分配的目的是保證國家實(shí)現(xiàn)其職能的需要，這種需要屬于社會公共需要。

　　Ø 所謂社會公共需要，是指向社會提供公共安全、秩序、公民基本權(quán)利和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會條件等方面的需要。

　　Ø 社會公共需要具有四個特征：

　　第一，社會公共需要提供的公共產(chǎn)品，其效用具有“不可分割性”;

　　第二，為滿足社會公共需要提供的產(chǎn)品不具有排他性;

　　第三，社會成員享用為滿足社會公共需要所提供的產(chǎn)品和服務(wù)，無需付出代價或只需付出少量的費(fèi)用;

　　第四，滿足社會公共需要的物質(zhì)來源只能是剩余產(chǎn)品價值的一部分。

　　Ø 社會公共需要可以分為三個層次：

　　(1)保證執(zhí)行國家職能的需要(典型的社會公共需要)。如國防、外交、普及教育等。

　　(2)準(zhǔn)社會公共需要。如高等教育、醫(yī)療事業(yè)。

　　(3)大型公共設(shè)施。如郵政、民航、電力和城市公共設(shè)施等。

　　注意：教材上每一個層次的代表行業(yè)是考察的重點(diǎn)內(nèi)容。

　　【例題3】我國財(cái)政分配的對象主要是( )。

　　A. c B. v C. m D. c+m

　　答案：C

　　解析：財(cái)政分配的對象主要是剩余產(chǎn)品，即m。

　　【例題4】財(cái)政的一般特征包括( )。

　　A. 財(cái)政分配的主體是國家

　　B. 財(cái)政分配的主要對象是個人收入

　　C. 財(cái)政分配的目的是滿足社會公共需要

　　D. 財(cái)政分配的制度是經(jīng)過行政程序建立的

　　E. 分配的形式主要采取交換方式

　　答案：AC

　　解析：財(cái)政的一般特征包括財(cái)政分配的主體、對象和目的三方面，故排除DE選項(xiàng)，B選項(xiàng)錯誤，應(yīng)為剩余產(chǎn)品。