全套筆記：2013年經(jīng)濟(jì)師考試《初級(jí)郵電》考點(diǎn)總結(jié) 

第九章通信業(yè)管制

　　考試目的

　　通過(guò)本章考試，檢驗(yàn)考生對(duì)管制以及一些郵政管制的內(nèi)容的熟悉、掌握和了解程度。使考生對(duì)經(jīng)濟(jì)生活中的一個(gè)重要現(xiàn)象——管制有一個(gè)比較深刻的認(rèn)識(shí)，能夠在工作中更自覺(jué)的維護(hù)通信部門的形象，執(zhí)行貫徹好國(guó)家的通信管制政策。

　　考試內(nèi)容：經(jīng)濟(jì)師教材

第一節(jié)管制與競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系

　　掌握管制是由行政機(jī)構(gòu)制定并執(zhí)行的直接干預(yù)市場(chǎng)配置機(jī)制或間接改變企業(yè)和消費(fèi)者的供需決策的一般規(guī)則或特殊行為。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中需要政府管制的原因，即市場(chǎng)失靈的三個(gè)原因，指的是信息不對(duì)稱、經(jīng)濟(jì)中的外部性問(wèn)題、市場(chǎng)勢(shì)力(即配置無(wú)效率與生產(chǎn)無(wú)效率)。

　　熟悉基礎(chǔ)部門管制與競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，二者不是互相排斥，而是相互制約、共同促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展的。采取哪種政策取決于對(duì)二者的比較，其中的兩個(gè)重要因素是管制失效的程度和重復(fù)建設(shè)成本的大小;了解管制與競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的三個(gè)階段;了解什么是管制有效。

第二節(jié)電信管制的內(nèi)容

　　掌握電信管制是電信行政管理的一種特殊形式，是國(guó)家對(duì)電信行業(yè)依法采用的強(qiáng)制性行政方式。主要目的是監(jiān)督市場(chǎng)、保證公平競(jìng)爭(zhēng);保證互聯(lián)互通、合理分配通信資源;實(shí)施公正糾紛裁決和處

　　罰違法違規(guī)行為。

　　熟悉電信管制的必要性，主要是公平公正的需要，全程全網(wǎng)的需要，國(guó)家主權(quán)和信息安全的需要。電信管制也是世界通行的做法，是國(guó)際、國(guó)內(nèi)間的網(wǎng)間互聯(lián)和網(wǎng)間結(jié)算的需要，實(shí)施普遍服務(wù)的需要，法制建設(shè)的需要。

　　掌握電信管制的基本任務(wù)是在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下最大限度地實(shí)現(xiàn)通信行業(yè)的社會(huì)效益以及保證普遍服務(wù)的實(shí)現(xiàn)。電信管制主要分為兩大部分，市場(chǎng)管制和行為管制，包括市場(chǎng)準(zhǔn)入管制、互聯(lián)互通管制、普遍服務(wù)管制、資費(fèi)管制、電信資源管制、服務(wù)質(zhì)量管制和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與設(shè)備準(zhǔn)入管制。

　　了解電信管制的實(shí)現(xiàn)方式分為宏觀手段和微觀手段。

第三節(jié)電信管制機(jī)構(gòu)及其演變

　　掌握電信管制機(jī)構(gòu)在由壟斷走向競(jìng)爭(zhēng)過(guò)渡期內(nèi)的六大職能，主要有促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、放松管制、保護(hù)用戶、通信業(yè)務(wù)和技術(shù)的普及、促進(jìn)創(chuàng)新、推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的全球化;以及在充分競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下的核心職能，主要有普遍服務(wù)、用戶保護(hù)和信息透明，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外通信市場(chǎng)的全面競(jìng)爭(zhēng)和頻率管理。

　　了解電信管制機(jī)構(gòu)的支撐與保障，包括財(cái)力、科研和技術(shù)、法律、行政措施等幾個(gè)方面;熟悉目前我國(guó)電信管制機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題，以及建立健全我國(guó)管制機(jī)構(gòu)的對(duì)策;了解電信管制的演變軌跡及近年來(lái)國(guó)外電信管制的趨勢(shì)。

第四節(jié)電信業(yè)的非對(duì)稱管制

　　掌握非對(duì)稱管制的概念;熟悉實(shí)施非對(duì)稱管制的主要原因，包括不平等的初始條件，防止反競(jìng)爭(zhēng)行為的可能性，有利于促進(jìn)通信技術(shù)進(jìn)步，有利于增強(qiáng)通信企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力;掌握非對(duì)稱管制的主要措施，包括價(jià)格上限管制、普遍服務(wù)、網(wǎng)間互連、市場(chǎng)準(zhǔn)入。了解非對(duì)稱管制的發(fā)展趨勢(shì)是隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不斷發(fā)展，力度逐步減弱。

第五節(jié)郵政管制

　　掌握郵政的管制主要是指郵政管制機(jī)構(gòu)通過(guò)法律和經(jīng)濟(jì)等手段制定相應(yīng)的政策、法規(guī)，營(yíng)造和維護(hù)整個(gè)行業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)，滿足社會(huì)的用郵需求，保護(hù)企業(yè)和消費(fèi)者的合法權(quán)益，規(guī)范和促進(jìn)郵政行業(yè)的發(fā)展。

　　了解郵政管制必要性，主要是公平公正的需要，全程全網(wǎng)的需要，國(guó)家主權(quán)和信息安全的需要，普遍服務(wù)的需要，郵政改革的需要。

　　掌握郵政管制的內(nèi)容，包括市場(chǎng)準(zhǔn)入管制，專營(yíng)權(quán)管制，郵政資費(fèi)管制，服務(wù)質(zhì)量管制;了解目前郵政管制機(jī)構(gòu)的兩種組織形式，郵政管制機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的政府職能。

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