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第十二章 稅收

第六節(jié)　“十二五”時期稅制改革

　　內(nèi)容：

　　按優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、公平稅收負擔、規(guī)范分配關(guān)系、完善稅權(quán)配置原則，健全稅制體系，加強稅收法制建設(shè)。

　　具體內(nèi)容：7項。

　　(1)擴大增值稅征收范圍，相應(yīng)調(diào)減營業(yè)稅等稅收。

　　(2)合理調(diào)整消費稅征收范圍、稅率結(jié)構(gòu)和征收環(huán)節(jié)。

　　(3)逐步建立健全綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，完善個人所得稅征管機制。

　　(4)繼續(xù)推進費改稅，全面推進資源稅和耕地占用稅改革。

　　(5)研究推進房地產(chǎn)稅改革。

　　(6)逐步健全地方稅體系，賦予省級政府適當稅政管理權(quán)限。

　　(7)按照價、稅、費、租聯(lián)動機制，適當提高資源稅稅負，完善計征方式，將重要資源產(chǎn)品由從量定額征收改為從價定率征收，促進資源合理開發(fā)利用。積極推進環(huán)境稅費改革，選擇防治任務(wù)繁重、技術(shù)標準成熟的稅目開征環(huán)境保護稅，逐步擴大征收范圍。

　　1、擴大增值稅征收范圍

　　從去年1月1日起，我國就在全國范圍內(nèi)實施增值稅轉(zhuǎn)型改革，允許全國所有行業(yè)的增值稅一般納稅人抵扣新購入設(shè)備所含進項稅額。

　　增值稅已經(jīng)成為中國最主要的稅種之一，增值稅的收入占中國全部稅收的60%以上，是最大的稅種。根據(jù)財政部此前公布的數(shù)據(jù)，今年前三個季度，國內(nèi)增值稅實現(xiàn)收入收入15325.63億元，增長12.1%。

　　對于逐步擴大增值稅征收范圍，業(yè)內(nèi)專家表示，增值稅改革不僅是加快增值稅轉(zhuǎn)型步伐問題，從完善稅制的角度看，還應(yīng)涉及擴大征收范圍、公平小規(guī)模納稅人稅負、完善營業(yè)稅稅制等問題。從完善稅制的角度來說，增值稅轉(zhuǎn)型僅僅是增值稅改革的一個重要內(nèi)容，未來增值稅改革還應(yīng)考慮將更多行業(yè)納入增值稅的征收范圍。

　　業(yè)內(nèi)專家同時指出，國際上理想的增值稅模式通常覆蓋大部分商品和服務(wù)，對絕大部分商品和服務(wù)征收，顯示了增值稅對經(jīng)濟的中性意義。我國增值稅稅制應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗，將增值稅征收范圍覆蓋到所有創(chuàng)造和實現(xiàn)增值額的領(lǐng)域。

　　2、全面改革資源稅

　　今年6月1日，財政部、國家稅務(wù)總局一則關(guān)于印發(fā)《新疆原油 天然氣資源稅改革若干問題的規(guī)定》的通知，使得社會各界一直期待的新疆資源稅改革終成現(xiàn)實。這意味著，我國醞釀數(shù)載的資源稅改革，以新疆先行的方式正式拉開改革大幕。

　　業(yè)內(nèi)專家表示，新疆資源稅改革試點的正式啟動，標志著我國資源稅改革取得重大進展。在全球發(fā)展低碳經(jīng)濟的大潮下，我國資源稅改革的推進，對于完善資源產(chǎn)品價格形成機制、更好引導(dǎo)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、緩解中西部地區(qū)財力緊張都具有重要意義。

　　資源稅屬于地方收入。在資源價格普遍上漲的背景下推進資源稅改革，稅收將與資源價格變化掛鉤，無疑將增加地方政府財政收入。作為全國最早實施資源稅改革的地區(qū)，新疆資源稅稅收出現(xiàn)較高增長。經(jīng)測算，預(yù)計2010年自治區(qū)本級可增加資源稅收入16億元。

　　新疆資源稅改革的先行啟動，也使得下一步資源稅改革何時推向全國備受關(guān)注。業(yè)內(nèi)專家普遍認為，資源稅改革在新疆的試點，將為下一步全國改革積累更多經(jīng)驗。同時，試點的順利推行，也將為全面推行改革掃除障礙。

　　據(jù)了解，我國資源稅大多采用從量計征，征稅范圍限于原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦等七個品目。在近年來資源價格不斷攀升的情況下，資源稅稅負水平過低，難以反映資源的稀缺程度，造成資源浪費。資源稅由從量計征到從價計征的改革，提高了稅負，間接提高了產(chǎn)品價格，有利于完善資源產(chǎn)品價格形成機制，并幫助資源輸出大省獲得更多財政收入。

　　此外，也有一些市場人士認為，由于新疆地區(qū)資源稅改革將使該地區(qū)資源開采成本上升，或?qū)��?dǎo)致更多的投機者進入其他未改革地區(qū)尋求最后的逐利機會，加劇資源的浪費。從這個角度上來說，資源稅改革從試點到全面推開的時間差也是宜短不宜長。

　　3、研究推進房地產(chǎn)稅改革

　　房地產(chǎn)稅，一直是“猶抱琵琶半遮面”。

　　對于是否該開征房地產(chǎn)稅，業(yè)內(nèi)出現(xiàn)了不同的觀點。贊同的觀點認為，房地產(chǎn)稅改革是大勢所趨。首先，房地產(chǎn)稅是與分稅分級財政體系相匹配的地方稅體系的重要財源支柱。這種征稅方式可讓地方政府行為從注重短期轉(zhuǎn)變?yōu)橛欣�于長期可持續(xù)發(fā)展。其次，房地產(chǎn)稅是房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展過程中不可缺少的配套條件。雖然房地產(chǎn)稅并不能夠完全改變今后幾十年中國城鎮(zhèn)化歷史過程中房價的長期上揚趨勢，但在這個制度約束之下，房地產(chǎn)市場的價格會表現(xiàn)更“沉穩(wěn)”，泡沫會更少，整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展會更健康。同時房地產(chǎn)稅還會增進財產(chǎn)稅再分配調(diào)節(jié)功能，對整個社會和諧及長期可持續(xù)發(fā)展的正面意義也是值得期待和肯定的。

　　而不贊同的觀點則認為，房地產(chǎn)稅根本就不合法。給出的理由是：房地產(chǎn)收稅，是要在老百姓沒有賺到錢的情況下去收，老百姓住在自己的房子里是不創(chuàng)造收入的，這等于政府直接往人民身上割肉。

　　目前我國征收的是房產(chǎn)稅。房產(chǎn)稅的稅基是企業(yè)保有的自用房產(chǎn)原值總額和出租房屋的租金收入總額。數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，房產(chǎn)稅收入增速回落。房產(chǎn)稅收入646.28億元，增長9.5%，比去年同期增速回落了10.1個百分點。

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