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　　第九章　公共物品與財(cái)政職能

　　一、公共物品的定義及其融資與生產(chǎn)

　　(一)公共物品及其特征

　　定義：公共物品是指增加一個(gè)人對(duì)該物品的消費(fèi)，并不同時(shí)減少其他人對(duì)該物品消費(fèi)的那類物品。與私人物品相對(duì)應(yīng)。

　　公共物品一般不能或不能有效通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制由企業(yè)和個(gè)人來(lái)提供，主要由政府來(lái)提供。例如：國(guó)防、公安等。

　　(1)非競(jìng)爭(zhēng)性――主要特征

　　(2)非排他性――派生特征

　　非排他性是指某個(gè)人或集團(tuán)對(duì)公共產(chǎn)品的消費(fèi)，并不影響或者妨礙其他個(gè)人或者集團(tuán)同時(shí)消費(fèi)該公共產(chǎn)品，也不會(huì)減少其他個(gè)人或集團(tuán)消費(fèi)該公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量。如“燈塔”，“消除空氣污染”。

　　非競(jìng)爭(zhēng)性：某一個(gè)人或者經(jīng)濟(jì)組織對(duì)公共產(chǎn)品的享用，不排除和妨礙其他人或者組織同時(shí)享用，消費(fèi)者的增加不引起生產(chǎn)成本的增加，即增加一個(gè)消費(fèi)者，其邊際成本等于零。例如：國(guó)防。

　　思考：環(huán)境資源符合非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的特點(diǎn)嗎?是否是純粹的公共產(chǎn)品?

　　(二)公共物品的需求顯示

　　通過(guò)政治機(jī)制(具有強(qiáng)制性的政治交易)顯示對(duì)公共物品的需求。

　　通過(guò)出價(jià)顯示對(duì)私人物品的需求。

　　(三)公共物品的融資與生產(chǎn)

　　公共物品的供給：

　　(1)資金來(lái)源―――融資

　　(2)生產(chǎn)

　　1.公共物品的融資

　　(1)政府融資

　　(2)私人融資

　　(3)聯(lián)合融資

　　2.公共物品的生產(chǎn)

　　(1)政府生產(chǎn)：雇傭公共雇員

　　(2)合同外包(私有化)：政治家――私人廠商――雇員

　　還有一種新興的公共物品提供方式是建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓。

　　(四)公共物品供給的制度結(jié)構(gòu)

　　四方面：

　　1.公共物品供給的決策制度。核心。

　　2.公共物品供給的融資制度

　　3.公共物品供給的生產(chǎn)制度

　　4.公共物品的受益分配制度

　　建立一個(gè)多元的、競(jìng)爭(zhēng)性的、有效率的、均衡發(fā)展的公共物品供給制度結(jié)構(gòu)。

　　【例題1·單選題】公共物品的(　)是公共物品供給制度的核心。

　　A.融資制度

　　B.生產(chǎn)制度

　　C.決策制度

　　D.受益分配制度

　　【答案】C

　　【解析】決策問(wèn)題是公共物品供給制度結(jié)構(gòu)的核心。

　　【例題2·多選題】公共物品供給的制度結(jié)構(gòu)由以下方面構(gòu)成(　)。

　　A.公共物品供給的決策制度

　　B.公共物品供給的獲利制度

　　C.公共物品供給的融資制度

　　D.公共物品供給的生產(chǎn)制度

　　E.公共物品的受益分配制度

　　【答案】ACDE

　　【解析】公共物品供給的制度結(jié)構(gòu)：(1)公共物品供給的決策制度。(2)公共物品供給的融資制度。(3)公共物品供給的生產(chǎn)制度。(4)公共物品的受益分配制度。

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