二、行政許可法的基礎(chǔ)知識

　　u 考試內(nèi)容：

　　1、行政許可的概念

　　2、行政許可的設(shè)定

　　3、行政許可的設(shè)定權(quán)限

　　4、行政許可的實施程序

　　5、行政許可的費用

　　6、行政許可的監(jiān)督檢查

　　u 要點：

　　1、行政許可的概念

　　Ø 行政許可，是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。

　　Ø 2003 年 8 月 27 日十屆全國人大常委會四次會議通過了《中華人民共和國行政許可法》，這在我國法制史上具有里程碑意義。

　　2、我國行政許可法的基本原則

　　(1)法定原則

　　行政許可是一項重要的行政權(quán)力，設(shè)定和實施行政許可，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法定的權(quán)限、條件和程序。

　　(2)公開、公平、公正原則

　　Ø 有關(guān)行政許可的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布，未經(jīng)公布的，不得作為實施行政許可的依據(jù)。

　　Ø 行政許可的實施和結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，應(yīng)當(dāng)公開。

　　Ø 符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，申請人有依法取得行政許可的平等權(quán)利，行政機關(guān)不得歧視。

　　(3)便民原則

　　實施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　(4)信賴保護原則

　　Ø 法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。

　　Ø 行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補償。

　　Ø 這是我國立法首次明確規(guī)定信賴保護原則。

　　(5)監(jiān)督與責(zé)任的原則

　　Ø 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全對行政機關(guān)實施行政許可的監(jiān)督制度，加強對行政機關(guān)實施行政許可的監(jiān)督檢查。

　　Ø 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)對公民、法人或者其他組織從事行政許可事項的活動實施有效監(jiān)督。

　　3、我國行政許可的設(shè)定

　　(1)行政許可的設(shè)定是指創(chuàng)設(shè)新的行政許可。

　　(2)下列事項可以設(shè)定行政許可：

　　Ø 直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項;

　　Ø 有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項;

　　Ø 提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項;

　　Ø 直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項;

　　Ø 企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項;

　　Ø 法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項。

　　(3)上述所列事項 , 通過下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)行政許可：

　　Ø 公民、法人或者其他組織能夠自主決定的;

　　Ø 市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的;

　　Ø 行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的;

　　Ø 行政機關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。

　　4、我國行政許可的設(shè)定權(quán)限

　　Ø 法律可以設(shè)定行政許可。

　　Ø 尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。

　　Ø 必要時，國務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。實施后，除臨時性行政許可事項外，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時提請全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定法律，或者自行制定行政法規(guī)。

　　Ø 尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可;

　　Ø 尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時性的行政許可。臨時性的行政許可實施滿一年需要繼續(xù)實施的，應(yīng)當(dāng)提請本級人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)。

　　Ø 地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章：

　　J 不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可;

　　J 不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。

　　J 其設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù);

　　J 不得限制其他地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場。

　　Ø 行政法規(guī)可以在法律設(shè)定的行政許可事項范圍內(nèi)，對實施該行政許可作出具體規(guī)定。

　　Ø 地方性法規(guī)可以在法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可事項范圍內(nèi)，對實施該行政許可作出具體規(guī)定。

　　Ø 規(guī)章可以在上位法設(shè)定的行政許可事項范圍內(nèi)，對實施該行政許可作出具體規(guī)定。

　　Ø 法規(guī)、規(guī)章對實施上位法設(shè)定的行政許可作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)行政許可;

　　Ø 對行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。

　　Ø 其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。