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第九章 政府預(yù)算管理

第三節(jié)　政府預(yù)算編制的管理

　　一、政府預(yù)算編制的原則與程序

　　(一)政府預(yù)算編制的原則

　　1、符合國家的法律法規(guī)和政策;

　　2、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的要求;

　　3、預(yù)算分配要統(tǒng)籌兼顧、確保重點(diǎn);

　　4、預(yù)算編制要求及時(shí)、完整和真實(shí)。

　　(二)政府預(yù)算編制的程序

　　政府預(yù)算編制的程序，是指預(yù)算編制的步驟。一般分為兩個(gè)階段，一是測算收支指標(biāo)，二是編制預(yù)算草案。

　　二、政府預(yù)算收支測算的基本方法

　　財(cái)政部門對各項(xiàng)預(yù)算收支進(jìn)行的測算可分為兩個(gè)步驟，即匡算和具體測算。

　　1、 匡算是采用“算大帳”的辦法，確定下一年度的各項(xiàng)預(yù)算收支的數(shù)額。

　　具體測算則是在匡算的基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和預(yù)算定額，分別各部門、各單位，對各項(xiàng)預(yù)算收支指標(biāo)分科目分項(xiàng)目逐項(xiàng)進(jìn)行具體測算，以求得更為準(zhǔn)確的預(yù)算指標(biāo)數(shù)額。

　　我國預(yù)測政府預(yù)算收支指標(biāo)的基本方法主要有以下幾種：

　　(1)基數(shù)法：其計(jì)算公式為：

　　計(jì)劃年度某項(xiàng)預(yù)算收入或支出數(shù)額=某項(xiàng)預(yù)算收入或支出的上年基數(shù)+/―計(jì)劃年度各項(xiàng)增減因素對預(yù)算收支的影響

　　(2)系數(shù)法：絕對數(shù)系數(shù)和增長速度系數(shù)。

　　(3)比例法：

　　(4)定額法：

　　(5)綜合法：

　　(6)零基預(yù)算法：基本做法：核實(shí)基本數(shù)據(jù)，提供編制預(yù)算的可靠依據(jù);確定單位的預(yù)算定額，依據(jù)定額計(jì)算出正常經(jīng)費(fèi);根據(jù)需要和可能確定專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

　　(7)標(biāo)準(zhǔn)收支法。

　　三、部門預(yù)算的編制

　　(一)部門預(yù)算的含義

　　其基本含義有三點(diǎn)：

　　一是以部門作為預(yù)算編制的基礎(chǔ)單元，財(cái)政預(yù)算從部門編起，從基層單位編起;

　　二是財(cái)政預(yù)算要落實(shí)到每一個(gè)具體部門，預(yù)算管理以部門為依托;

　　三是部門本身要有嚴(yán)格的資質(zhì)要求，限定那些與財(cái)政直接發(fā)生經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系的一級(jí)預(yù)算會(huì)計(jì)單位為預(yù)算部門。

　　(二)、部門預(yù)算的原則

　　1、合法性原則

　　2、真實(shí)性原則

　　3、完整性原則

　　4、科學(xué)性原則

　　5、穩(wěn)妥性原則

　　6、重點(diǎn)性原則

　　7、透明性原則

　　8、績效性原則

　　(三)部門預(yù)算的基本內(nèi)容

　　1、部門收入預(yù)算的內(nèi)容

　　具體包括：

　　(1)財(cái)政撥款收入：

　　(2)事業(yè)收入;

　　(3)上級(jí)補(bǔ)助收入;

　　(4)事業(yè)單位經(jīng)營收入;

　　(5)附屬單位上交收入。

　　(6)用事業(yè)基金彌補(bǔ)收支差額

　　(7)其他收入。

　　2、部門支出預(yù)算的內(nèi)容

　　按支出的管理要求劃分，可分為基本支出和項(xiàng)目支出。

　　(1)基本支出預(yù)算

　　基本支出預(yù)算是為保障行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)所必需的開支而編制的預(yù)算，其內(nèi)容包括人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)，是部門支出預(yù)算的主要組成部分。

　　編制基本支出預(yù)算的總體目標(biāo)：合理界定需要政府提供財(cái)力保障的預(yù)算單位范圍，以及各部門或單位完成日常工作任務(wù)所需基本支出范圍;逐步建立和完善定員定額與實(shí)物費(fèi)用定額相結(jié)合的定額標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　基本支出預(yù)算的編制原則是：

　�、�、綜合預(yù)算的原則。

　�、凇�優(yōu)先保障的原則。

　�、�、定員定額管理的原則。

　　2、項(xiàng)目支出預(yù)算

　　(1)、按項(xiàng)目類別劃分：國務(wù)院已研究確定項(xiàng)目、經(jīng)常性專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目、跨年度支出項(xiàng)目、其他項(xiàng)目(2)、按項(xiàng)目屬性劃分：新增項(xiàng)目、延續(xù)項(xiàng)目

　　項(xiàng)目支出預(yù)算的編制原則是：

　　(1)、綜合預(yù)算的原則。

　　(2)、科學(xué)論證、合理排序的原則。

　　(3)、追蹤問效的原則。

　　四、總預(yù)算的編制

　　我國政府預(yù)算包括中央總預(yù)算和地方總預(yù)算。

　　(一)、中央總預(yù)算的編制

　　中央總預(yù)算的編制內(nèi)容包括：中央各部門的預(yù)算組成、地方向中央上繳的收入數(shù)額和中央對地方返還或給予補(bǔ)助的數(shù)額、國內(nèi)外債務(wù)收入及還本支出。中央預(yù)算草案由財(cái)政部匯總編制，報(bào)國務(wù)院審核，提交全國人大審查和批準(zhǔn)。

　　(二)、地方總預(yù)算的編制

　　地方預(yù)算草案由地方各級(jí)政府財(cái)政部具體編制，經(jīng)過本級(jí)政府審定后，提請本級(jí)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)。同時(shí)，財(cái)政部匯總地方預(yù)算草案，提請全國人民代表大會(huì)審查。

　　五、政府預(yù)算的審查批準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)師

　　中央政府預(yù)算草案由財(cái)政部負(fù)責(zé)編制，全國預(yù)算草案需由財(cái)政部匯編。

　　財(cái)政部在編制中央預(yù)算草案和匯總地方總預(yù)算草案之前，必須對中央各主管部門上報(bào)的部門預(yù)算以及省、自治區(qū)、直轄市上報(bào)的地方總預(yù)算進(jìn)行審查。

　　各級(jí)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)預(yù)算的過程分為兩個(gè)階段：

　　1、初審階段：

　　2、審查和批準(zhǔn)階段

　　各級(jí)預(yù)算經(jīng)各級(jí)人代會(huì)批準(zhǔn)后，財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)辦理批復(fù)預(yù)算手續(xù)，以保證各級(jí)預(yù)算的執(zhí)行。財(cái)政部門應(yīng)自各級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算之日起30日內(nèi)向所屬各部門批復(fù)預(yù)算，各部門應(yīng)在財(cái)政部門批復(fù)本部門預(yù)算之日起15日內(nèi)，向所屬單位批復(fù)預(yù)算。

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