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第三章 財(cái)政支出的內(nèi)容

第一節(jié) 購(gòu)買性支出

　　一、 行政管理與國(guó)防經(jīng)費(fèi)支出

　　(一)行政管理與國(guó)防支出的性質(zhì)與內(nèi)容

　　行政管理支出與國(guó)防支出在性質(zhì)上的共同之處：

　　1. 行政管理支出和國(guó)防支出都屬于國(guó)家政權(quán)建設(shè)支出，這兩類支出是國(guó)家財(cái)政的最基本的支出。

　　2. 行政管理支出和國(guó)防支出都屬于用于社會(huì)消費(fèi)的非生產(chǎn)性支出，對(duì)社會(huì)的發(fā)展和財(cái)富的創(chuàng)造沒有直接的貢獻(xiàn)，必須加以約束，控制在合理的限度內(nèi)。

　　行政管理支出的內(nèi)容取決于國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)及其職能。包括行政支出、公安支出、國(guó)家安全支出、司法檢察支出和外交支出。

　　行政管理支出，按其最終用途劃分，可分為人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)兩部分。

　　國(guó)防支出的內(nèi)容：包括國(guó)防費(fèi)、國(guó)防科研事業(yè)費(fèi)、民兵建設(shè)費(fèi)以及用于專項(xiàng)工程和其他的支出。

　　(二)行政管理費(fèi)和國(guó)防費(fèi)的控制

　　我國(guó)行政管理支出主要有以下特點(diǎn)：

　　(1)行政管理支出增長(zhǎng)超過同期財(cái)政支出和GDP的增長(zhǎng)水平。

　　(2)行政管理費(fèi)支出占財(cái)政支出的比重上升較快。

　　(3)人員經(jīng)費(fèi)中的工資和補(bǔ)貼支出的增長(zhǎng)速度突出。

　　(4)離退休費(fèi)用占行政管理費(fèi)支出的比重明顯提高。

　　(5)行政管理費(fèi)支出內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變動(dòng)。

　　(6)行政管理支出的行業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)的不平衡趨勢(shì)擴(kuò)大。

　　影響行政管理費(fèi)支出增長(zhǎng)的因素主要表現(xiàn)在：

　　1、人員與機(jī)構(gòu)雙膨脹;2、政府預(yù)算約束軟;3、行政支出膨脹的深層次原因

　　控制行政支出規(guī)模，優(yōu)化行政支出結(jié)構(gòu)，應(yīng)在以下幾方面作出努力：

　　第一，合理調(diào)整規(guī)劃支出范圍，嚴(yán)格支出的管理與監(jiān)督，硬化預(yù)算約束力;

　　第二，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，控制人員編制，提高行政支出效率;

　　第三，深化以優(yōu)化行政組織結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變行政職能和完善行政體制為主要內(nèi)容的行政改革。

　　A.行政組織結(jié)構(gòu)方面的改革：一是橫向減少機(jī)構(gòu)數(shù)目;二是調(diào)整組織結(jié)構(gòu)形式。

　　B.行政職能方面的改革：

　　一是增設(shè)或擴(kuò)大可增加政府宏觀調(diào)控功能的機(jī)構(gòu);

　　二是取消或調(diào)整與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求不一致的或由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制取代的政府職能并相應(yīng)取消或調(diào)整有關(guān)機(jī)構(gòu);

　　三是取消或調(diào)整可用法律手段取代的政府職能并相應(yīng)取消或調(diào)整有關(guān)機(jī)構(gòu);四是取消或調(diào)整政府管不了或不該管的各種職能或職責(zé)，并相應(yīng)取消或調(diào)整有關(guān)機(jī)構(gòu)。

　　C.行政體制改革：包含行政組織結(jié)構(gòu)和行政職能兩方面的改革。

　　二、文教科學(xué)衛(wèi)生支出

　　(一)文教科學(xué)衛(wèi)生支出的性質(zhì)與內(nèi)容

　　1. 文教科學(xué)衛(wèi)生支出屬于社會(huì)消費(fèi)性支出：從內(nèi)容上看，文教衛(wèi)生支出僅指財(cái)政用于文教科學(xué)衛(wèi)生等部門的經(jīng)常性支出，不包括財(cái)政向這些部門撥付的基本建設(shè)支出、科教三項(xiàng)費(fèi)用等投資性支出。

　　【注意】這里可能出題。

　　2. 文教科學(xué)衛(wèi)生支出屬于非生產(chǎn)性支出：文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)的負(fù)債與物質(zhì)財(cái)富的生產(chǎn)有著密切的關(guān)系，貢獻(xiàn)越來(lái)越大。

　　文教科學(xué)衛(wèi)生支出的分類：

　　(1) 按支出的部門劃分：文化事業(yè)費(fèi)、教育事業(yè)費(fèi)、科學(xué)事業(yè)費(fèi)、衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)、體育事業(yè)費(fèi)、通訊事業(yè)費(fèi)、廣播電視事業(yè)費(fèi)及出版、文物、檔案、地震、海洋、計(jì)劃生育等事業(yè)的事業(yè)費(fèi)支出。

　　(2)按支出的用途劃分：人員經(jīng)費(fèi)支出和公用經(jīng)費(fèi)支出。其中，公務(wù)經(jīng)費(fèi)有包括公務(wù)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、修繕費(fèi)和業(yè)務(wù)費(fèi)。

　　(二)文教科學(xué)衛(wèi)生支出的管理

　　1、定員定額管理

　　(1)定員管理

　　確定依據(jù)：一是國(guó)家規(guī)定的定員比例;二是機(jī)構(gòu)的等級(jí)。

　　(2)定額管理

　　分為收入定額和支出定額兩類。收入定額包括補(bǔ)償性收入定額、生產(chǎn)性收入定額和代辦性收入定額。支出定額有不同的分類方法。按支出用途分為人員經(jīng)費(fèi)定額和公用經(jīng)費(fèi)定額;按定額的范圍劃分，支出定額可分為單項(xiàng)定額、綜合定額和擴(kuò)大綜合定額。

　　2、預(yù)算管理

　　(1)現(xiàn)行的預(yù)算管理辦法。

　　國(guó)家對(duì)事業(yè)單位實(shí)行核定收支、定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)余留用的預(yù)算管理辦法。

　　3. 預(yù)算管理辦法改革的意義。

　　第一，有利于加強(qiáng)事業(yè)單位收支管理，保證事業(yè)單位各項(xiàng)資金合理有效使用。

　　第二，進(jìn)一步明確了國(guó)家與事業(yè)單位之間的關(guān)系，有利于改變國(guó)家包辦事業(yè)單位的傳統(tǒng)觀念。

　　第三，強(qiáng)化了預(yù)算約束性，進(jìn)一步增強(qiáng)了事業(yè)單位的預(yù)算管理責(zé)任。

　　三、文教科學(xué)衛(wèi)生支出

　　(一)文教科學(xué)衛(wèi)生支出的性質(zhì)與內(nèi)容

　　1. 文教科學(xué)衛(wèi)生支出屬于社會(huì)消費(fèi)性支出：從內(nèi)容上看，文教衛(wèi)生支出僅指財(cái)政用于文教科學(xué)衛(wèi)生等部門的經(jīng)常性支出，不包括財(cái)政向這些部門撥付的基本建設(shè)支出、科教三項(xiàng)費(fèi)用等投資性支出。

　　【注意】這里可能出題。

　　2. 文教科學(xué)衛(wèi)生支出屬于非生產(chǎn)性支出：文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)的負(fù)債與物質(zhì)財(cái)富的生產(chǎn)有著密切的關(guān)系，貢獻(xiàn)越來(lái)越大。

　　文教科學(xué)衛(wèi)生支出的分類：

　　(1) 按支出的部門劃分：文化事業(yè)費(fèi)、教育事業(yè)費(fèi)、科學(xué)事業(yè)費(fèi)、衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)、體育事業(yè)費(fèi)、通訊事業(yè)費(fèi)、廣播電視事業(yè)費(fèi)及出版、文物、檔案、地震、海洋、計(jì)劃生育等事業(yè)的事業(yè)費(fèi)支出。

　　(2)按支出的用途劃分：人員經(jīng)費(fèi)支出和公用經(jīng)費(fèi)支出。其中，公務(wù)經(jīng)費(fèi)有包括公務(wù)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、修繕費(fèi)和業(yè)務(wù)費(fèi)。

　　(二)文教科學(xué)衛(wèi)生支出的管理

　　1、定員定額管理

　　(1)定員管理

　　確定依據(jù)：一是國(guó)家規(guī)定的定員比例;二是機(jī)構(gòu)的等級(jí)。

　　(2)定額管理

　　分為收入定額和支出定額兩類。收入定額包括補(bǔ)償性收入定額、生產(chǎn)性收入定額和代辦性收入定額。支出定額有不同的分類方法。按支出用途分為人員經(jīng)費(fèi)定額和公用經(jīng)費(fèi)定額;按定額的范圍劃分，支出定額可分為單項(xiàng)定額、綜合定額和擴(kuò)大綜合定額。

　　2、預(yù)算管理

　　(1)現(xiàn)行的預(yù)算管理辦法。

　　國(guó)家對(duì)事業(yè)單位實(shí)行核定收支、定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)余留用的預(yù)算管理辦法。

　　3. 預(yù)算管理辦法改革的意義。

　　第一，有利于加強(qiáng)事業(yè)單位收支管理，保證事業(yè)單位各項(xiàng)資金合理有效使用。

　　第二，進(jìn)一步明確了國(guó)家與事業(yè)單位之間的關(guān)系，有利于改變國(guó)家包辦事業(yè)單位的傳統(tǒng)觀念。

　　第三，強(qiáng)化了預(yù)算約束性，進(jìn)一步增強(qiáng)了事業(yè)單位的預(yù)算管理責(zé)任。

　　四、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與財(cái)政投融資

　　基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)都具有初始投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、投資回收慢的共同特征，財(cái)政投融資是發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)部門發(fā)展的重要政策工具。

　　財(cái)政投融資的基本特征：

　　1、它是在大力發(fā)展商業(yè)性投融資渠道的同時(shí)構(gòu)建的新型投融資渠道。

　　2、財(cái)政投融資的目的性很強(qiáng)，范圍有嚴(yán)格限制。

　　3、財(cái)政投融資的政策性和計(jì)劃性很強(qiáng)，但并不完全脫離市場(chǎng)，而應(yīng)以市場(chǎng)參數(shù)作為配置資金的重要依據(jù)。

　　建立財(cái)政投融資制度，較為成功的做法是發(fā)展政策性銀行。

　　(三)財(cái)政農(nóng)業(yè)投資

　　1、財(cái)政農(nóng)業(yè)投資的主要內(nèi)容

　　(1)預(yù)算內(nèi)資金投入

　　(2)預(yù)算外資金投入

　　列入國(guó)家預(yù)算支出的支農(nóng)資金主要包括：農(nóng)林、水利、氣象等方面的基礎(chǔ)建設(shè)投資支出;農(nóng)林企業(yè)挖潛改造資金支出;農(nóng)林部門科技三項(xiàng)費(fèi)用;農(nóng)林、水利、氣象等部門的事業(yè)費(fèi)支出;支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出。

　　此外，政府支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的手段：信貸、價(jià)格、稅收優(yōu)惠等多種手段，支援農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　2、財(cái)政農(nóng)業(yè)投資的重點(diǎn)：是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資;農(nóng)業(yè)科研、科學(xué)技術(shù)推廣、農(nóng)戶教育等方面的投資。

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