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　　第二節(jié) 轉(zhuǎn)移性支出

　　一、社會保障支出

　　(一)社會保障支出的概念與內(nèi)容

　　社會保障主要包括如下四個方面的內(nèi)容：

　　(1)社會保險：社會保險是現(xiàn)代社會保障的核心內(nèi)容。

　　(2)社會救助：社會救助是通過國家財政撥款，保障生活確有困難的貧困者最低限度的生活需要。

　　社會救助具有的兩個主要的特點：全部費用由政府從財政資金中解決，接受者不需要繳納任何費用;受保人享受社會救助待遇需要接受一定形式的經(jīng)濟狀況調(diào)查，國家向符合救助條件的個人或家庭提供救助。

　　(3)社會福利;(4)社會優(yōu)撫。

　　(二)社會保障資金來源與籌資模式

　　1.社會保障資金來源：

　　從世界各國的社會保障的資金來源看，主要有兩個方面：

　　一是由取得工資收入的職工和職工的雇主各交納一半的社會保障稅;二是財政支出中的轉(zhuǎn)移性支出資金。

　　2.社會保障資金的籌資模式

　　籌資模式大體有三種：

　　(1)現(xiàn)收現(xiàn)付制。即社會保障完全靠當前的收入滿足當前的支出，不為以后年度的保險支出作資金儲備。

　　特點：開始實施時，保險費率較低，但要隨支出水平的上升經(jīng)常做出調(diào)整。

　　(2)完全基金制。即為社會保險設(shè)立一種基金，這項基金在數(shù)量上能夠滿足今后向投保人支付保險津貼的需要。

　　特點：實施初期繳費率較高，以建立基金，但繳費水平在相當長時間內(nèi)保持穩(wěn)定不變。

　　(3)部分基金制。即繳費水平在滿足一定階段支出需要前提下，留有一定的儲備。

　　特點：繳費率在保險舉辦初期較低，以后隨支出的提高分階段提高。

　　對于籌資模式的選擇問題，不同的保險內(nèi)容選擇的籌資模式有很大差異。

　　現(xiàn)收現(xiàn)付制——失業(yè)保險、醫(yī)療保險、疾病保險等;

　　部分基金制——養(yǎng)老保險。

　　我國養(yǎng)老保險籌資模式的選擇：部分基金制。

　　3.社會保障基金的管理模式

　　社會保障基金的管理模式由于各個國家情況的差異而明顯不同：

　　(1) 高度集中的管理模式(如英國、新加坡)

　　(2) 分散管理模式

　　(3) 統(tǒng)分結(jié)合的管理模式。實行這種模式的國家大都是發(fā)達國家，如美國。

　　【注意】：理解概念及各自的優(yōu)缺點。

　　社會保障籌資、管理方式的發(fā)展趨勢：

　　一是社會保險管理上，總的趨勢是從分散管理向統(tǒng)一集中管理方向發(fā)展。

　　二是社會保險的強制性　　三是社會保障的資金來源，在多數(shù)國家的社會保險都采取“基金式”積累，獨立管理和保值、增值的運作模式。

　　四是社會保險機構(gòu)都越來越重視降低管理成本、提高工作效率。

　　(四)我國社會主義初級階段社會保障體制改革

　　1.社會保障制度改革思考

　　我國社會保障制度正面臨著更加深刻的改革，改革著眼于以下七個方面：

　　(1) 實行社會保障的最基本的目的，是保證經(jīng)濟運行穩(wěn)定和社會生活的安定;

　　(2) 在社會保險資金的籌集上，強調(diào)個人參加保險費用的籌集;

　　(3) 建立多層次的養(yǎng)老保險制度;

　　(4) 逐步建立全國統(tǒng)一的社會保障制度;

　　(5) 設(shè)立統(tǒng)一的全國性的專門機構(gòu)負責國家社會保障政策的實施和社會保障事業(yè)的管理;

　　(6) 建立各項社會保障基金，是社會保障順利實施的保證;

　　(7) 處理好政府財政與社會保障事業(yè)的關(guān)系問題，適時開征社會保障方面的稅收，以籌集社會保障基金。

　　二、財政補貼支出

　　(一)財政補貼的性質(zhì)與內(nèi)容

　　1.財政補貼的性質(zhì)

　　財政補貼的主體——國家;財政補貼的對象——企業(yè)和居民;財政補貼的目的——貫徹一定的政策，滿足某種特定的需要，實現(xiàn)特定的政治、經(jīng)濟和社會目標;財政補貼的性質(zhì)——通過財政資金的無償補助而進行的一種社會財富的再分配。

　　財政補貼支出與社會保障支出的異同點：

　　相同點：從政府的角度，都是無償?shù)?從補貼領(lǐng)取者的角度，都意味著實際收入的增加，經(jīng)濟狀況會較以前有所改善。

　　不同點：體現(xiàn)在同相對價格體系的關(guān)系上。財政補貼總是和相對價格的變動聯(lián)系在一起，而社會保障支出與價格不發(fā)生直接聯(lián)系;財政補貼因為與相對價格結(jié)構(gòu)有直接聯(lián)系，具有改變資源配置結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)的影響，社會保障支出很少有這種影響。

　　2.財政補貼的內(nèi)容

　　財政補貼的內(nèi)容，根據(jù)不同的需要，可以進行各種不同的分類。通常財政補貼的分類有如下幾個方面：(掌握各項具體形式的含義)

　　(1) 按財政補貼的項目和形式分類，主要有價格補貼、企業(yè)虧損補貼、外貿(mào)補貼、房租補貼、職工生活補貼、財政貼息、減免稅收。除了上述之外，政府還提供一些較為隱蔽形式的財政補貼，如稅收支出和稅前還貸等等。

　　價格補貼與企業(yè)虧損補貼的區(qū)別：價格補貼直接與市場零售商品有關(guān)，而企業(yè)虧損補貼主要與工業(yè)生產(chǎn)資料有關(guān);價格補貼的直接受益人是居民，企業(yè)虧 損補貼的直接受益人是相關(guān)企業(yè);價格補貼是在流通環(huán)節(jié)上的補貼，而企業(yè)補貼是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上的補貼;價格補貼的對象是商品，而企業(yè)虧損補貼的對象是企業(yè)。

　　(2) 按補貼的環(huán)節(jié)分類，可以分為生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補貼(農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格補貼、工礦產(chǎn)品價格補貼、生產(chǎn)企業(yè)的政策性虧損補貼)、流通環(huán)節(jié)的補貼(農(nóng)副產(chǎn)品價格補貼、 商業(yè)和外貿(mào)企業(yè)的政策性虧損補貼)、分配環(huán)節(jié)的補貼(財政貼息和稅收支出)和消費環(huán)節(jié)的補貼(職工副食品補貼)。

　　(3) 按補貼的經(jīng)濟性質(zhì)分類，可以分為生產(chǎn)補貼和生活補貼。

　　(4) 按補貼的內(nèi)容分類，可以分為現(xiàn)金補貼和實物補貼。

　　我國財政補貼以價格補貼和企業(yè)虧損補貼為主要項目。

　　2.改革財政補貼的對策思考

　　按照社會主義市場經(jīng)濟的基本要求，財政補貼改革的基本思路是：減少補貼項目，明確補貼重點，規(guī)范補貼方式，提高補貼效率。

　　具體設(shè)想有：

　　(1) 改變農(nóng)業(yè)補貼方式

　　(2) 取消絕大部分工業(yè)企業(yè)虧損補貼

　　(3) 改革公用事業(yè)補貼

　　(4) 增加財政對科研費用的補貼

　　(5) 運用財政補貼，加強環(huán)境保護

　　(6) 運用財政補貼政策，促進中小企業(yè)的加速發(fā)展。

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