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　　第三章 財政支出的內(nèi)容

　　第一節(jié) 購買性支出

　　一、 行政管理與國防經(jīng)費支出

　　(一)行政管理與國防支出的性質(zhì)與內(nèi)容

　　行政管理支出與國防支出在性質(zhì)上的共同之處：

　　1. 行政管理支出和國防支出都屬于國家政權(quán)建設(shè)支出，這兩類支出是國家財政的最基本的支出。

　　2. 行政管理支出和國防支出都屬于用于社會消費的非生產(chǎn)性支出，對社會的發(fā)展和財富的創(chuàng)造沒有直接的貢獻，必須加以約束，控制在合理的限度內(nèi)。

　　行政管理支出的內(nèi)容取決于國家行政管理機構(gòu)的結(jié)構(gòu)及其職能。包括行政支出、公安支出、國家安全支出、司法檢察支出和外交支出。

　　行政管理支出，按其最終用途劃分，可分為人員經(jīng)費和公用經(jīng)費兩部分。

　　國防支出的內(nèi)容：包括國防費、國防科研事業(yè)費、民兵建設(shè)費以及用于專項工程和其他的支出。

　　(二)行政管理費和國防費的控制

　　我國行政管理支出主要有以下特點：

　　(1)行政管理支出增長超過同期財政支出和GDP的增長水平。

　　(2)行政管理費支出占財政支出的比重上升較快。

　　(3)人員經(jīng)費中的工資和補貼支出的增長速度突出。

　　(4)離退休費用占行政管理費支出的比重明顯提高。

　　(5)行政管理費支出內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變動。

　　(6)行政管理支出的行業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)的不平衡趨勢擴大。

　　影響行政管理費支出增長的因素主要表現(xiàn)在：

　　1、人員與機構(gòu)雙膨脹;2、政府預(yù)算約束軟;3、行政支出膨脹的深層次原因

　　控制行政支出規(guī)模，優(yōu)化行政支出結(jié)構(gòu)，應(yīng)在以下幾方面作出努力：

　　第一，合理調(diào)整規(guī)劃支出范圍，嚴格支出的管理與監(jiān)督，硬化預(yù)算約束力;

　　第二，精簡機構(gòu)，控制人員編制，提高行政支出效率;

　　第三，深化以優(yōu)化行政組織結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變行政職能和完善行政體制為主要內(nèi)容的行政改革。

　　A.行政組織結(jié)構(gòu)方面的改革：一是橫向減少機構(gòu)數(shù)目;二是調(diào)整組織結(jié)構(gòu)形式。

　　B.行政職能方面的改革：

　　一是增設(shè)或擴大可增加政府宏觀調(diào)控功能的機構(gòu);

　　二是取消或調(diào)整與市場經(jīng)濟體制要求不一致的或由市場經(jīng)濟調(diào)節(jié)機制取代的政府職能并相應(yīng)取消或調(diào)整有關(guān)機構(gòu);

　　三是取消或調(diào)整可用法律手段取代的政府職能并相應(yīng)取消或調(diào)整有關(guān)機構(gòu);四是取消或調(diào)整政府管不了或不該管的各種職能或職責(zé)，并相應(yīng)取消或調(diào)整有關(guān)機構(gòu)。

　　C.行政體制改革：包含行政組織結(jié)構(gòu)和行政職能兩方面的改革。

　　二、文教科學(xué)衛(wèi)生支出

　　(一)文教科學(xué)衛(wèi)生支出的性質(zhì)與內(nèi)容

　　1. 文教科學(xué)衛(wèi)生支出屬于社會消費性支出：從內(nèi)容上看，文教衛(wèi)生支出僅指財政用于文教科學(xué)衛(wèi)生等部門的經(jīng)常性支出，不包括財政向這些部門撥付的基本建設(shè)支出、科教三項費用等投資性支出。

　　【注意】這里可能出題。

　　2. 文教科學(xué)衛(wèi)生支出屬于非生產(chǎn)性支出：文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)的負債與物質(zhì)財富的生產(chǎn)有著密切的關(guān)系，貢獻越來越大。

　　文教科學(xué)衛(wèi)生支出的分類：

　　(1) 按支出的部門劃分：文化事業(yè)費、教育事業(yè)費、科學(xué)事業(yè)費、衛(wèi)生事業(yè)費、體育事業(yè)費、通訊事業(yè)費、廣播電視事業(yè)費及出版、文物、檔案、地震、海洋、計劃生育等事業(yè)的事業(yè)費支出。

　　(2)按支出的用途劃分：人員經(jīng)費支出和公用經(jīng)費支出。其中，公務(wù)經(jīng)費有包括公務(wù)費、設(shè)備購置費、修繕費和業(yè)務(wù)費。

　　(二)文教科學(xué)衛(wèi)生支出的管理

　　1、定員定額管理

　　(1)定員管理

　　確定依據(jù)：一是國家規(guī)定的定員比例;二是機構(gòu)的等級。

　　(2)定額管理

　　分為收入定額和支出定額兩類。收入定額包括補償性收入定額、生產(chǎn)性收入定額和代辦性收入定額。支出定額有不同的分類方法。按支出用途分為人員經(jīng)費定額和公用經(jīng)費定額;按定額的范圍劃分，支出定額可分為單項定額、綜合定額和擴大綜合定額。

　　2、預(yù)算管理

　　(1)現(xiàn)行的預(yù)算管理辦法。

　　國家對事業(yè)單位實行核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結(jié)余留用的預(yù)算管理辦法。

　　3. 預(yù)算管理辦法改革的意義。

　　第一，有利于加強事業(yè)單位收支管理，保證事業(yè)單位各項資金合理有效使用。

　　第二，進一步明確了國家與事業(yè)單位之間的關(guān)系，有利于改變國家包辦事業(yè)單位的傳統(tǒng)觀念。

　　第三，強化了預(yù)算約束性，進一步增強了事業(yè)單位的預(yù)算管理責(zé)任。

　　三、財政投資性支出

　　(一)政府投資的特點和范圍

　　1、政府對投資的調(diào)節(jié)方式

　　所謂間接調(diào)控，就是通過稅收、財政補貼、折舊政策以及產(chǎn)業(yè)政策等來制約非政府投資的條件，并通過政府投資的導(dǎo)向作用，來調(diào)控非政府投資的方向、規(guī)模和結(jié)構(gòu)。

　　所謂直接調(diào)控，就是根據(jù)宏觀經(jīng)濟政策目標(biāo)，結(jié)合非政府投資的狀態(tài)，安排政府自身投資的方向、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，從而使全社會的投資達到優(yōu)化狀態(tài)。

　　2、調(diào)控內(nèi)容：

　　第一，直接調(diào)節(jié)自身的規(guī)模，間接調(diào)節(jié)非政府投資規(guī)模，使兩者加總起來的總量與國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長所要求的投資總量相吻合;

　　第二，調(diào)節(jié)自身的結(jié)構(gòu)，糾正非政府投資結(jié)構(gòu)的偏差，使全社會的投資結(jié)構(gòu)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的要求。

　　政府投資和非政府投資各自的特點

　　四、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與財政投融資

　　基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)都具有初始投資大、建設(shè)周期長、投資回收慢的共同特征，財政投融資是發(fā)展中國家基礎(chǔ)部門發(fā)展的重要政策工具。

　　財政投融資的基本特征：

　　1、它是在大力發(fā)展商業(yè)性投融資渠道的同時構(gòu)建的新型投融資渠道。

　　2、財政投融資的目的性很強，范圍有嚴格限制。

　　3、財政投融資的政策性和計劃性很強，但并不完全脫離市場，而應(yīng)以市場參數(shù)作為配置資金的重要依據(jù)。

　　建立財政投融資制度，較為成功的做法是發(fā)展政策性銀行。

　　(三)財政農(nóng)業(yè)投資

　　1、財政農(nóng)業(yè)投資的主要內(nèi)容

　　(1)預(yù)算內(nèi)資金投入

　　(2)預(yù)算外資金投入

　　列入國家預(yù)算支出的支農(nóng)資金主要包括：農(nóng)林、水利、氣象等方面的基礎(chǔ)建設(shè)投資支出;農(nóng)林企業(yè)挖潛改造資金支出;農(nóng)林部門科技三項費用;農(nóng)林、水利、氣象等部門的事業(yè)費支出;支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出。

　　此外，政府支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的手段：信貸、價格、稅收優(yōu)惠等多種手段，支援農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　2、財政農(nóng)業(yè)投資的重點：是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資;農(nóng)業(yè)科研、科學(xué)技術(shù)推廣、農(nóng)戶教育等方面的投資。

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