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　　第一章 財政的概念與職能

　　第一節(jié) 財政的概念

　　一、財政產(chǎn)生的經(jīng)濟與政治條件

　　(一)生產(chǎn)力的發(fā)展，剩余產(chǎn)品的出現(xiàn)是財政產(chǎn)生的經(jīng)濟條件 原始社會末期，財政產(chǎn)生。

　　(二)私有制、階級、國家的出現(xiàn)為財政產(chǎn)生提供了政治條件

　　二、財政的一般特征

　　(一)財政分配的主體

　　財政分配的主體是國家，它包含幾層含義：

　　第一，國家是財政分配的前提;

　　第二，國家在財政分配中處于主動的、支配的地位;

　　第三，財政分配是在全社會范圍內(nèi)進(jìn)行的集中性分配。

　　(二)財政分配的對象

　　從財政分配的實際內(nèi)容來考察，財政分配的對象是社會產(chǎn)品，主要是剩余產(chǎn)品，即剩余產(chǎn)品的一部分。

　　(三)財政分配的目的

　　財政分配的目的是保證國家實現(xiàn)其職能的需要，這種需要屬于社會公共需要。

　　社會公共需要具有四個特征：

　　第一，社會公共需要提供的公共產(chǎn)品，其效用具有“不可分割性”;

　　第二，為滿足社會公共需要提供的產(chǎn)品不具有排他性;

　　第三，社會成員享用為滿足社會公共需要所提供的產(chǎn)品和服務(wù)，無需付出代價或只需付出少量的費用;

　　第四，滿足社會公共需要的物質(zhì)來源只能是剩余產(chǎn)品價值的一部分。

　　社會公共需要可以分為三個層次：

　　(1)保證執(zhí)行國家職能的需要(典型的社會公共需要)。如國防、外交、普及教育等。

　　(2)準(zhǔn)社會公共需要。如高等教育、醫(yī)療事業(yè)。

　　(3)大型公共設(shè)施。如郵政、民航、電力和城市公共設(shè)施等。

　　三、公共財政理論

　　公共財政的理論基礎(chǔ)：“公共產(chǎn)品”和“市場失靈”理論

　　公共產(chǎn)品的特征：

　　1. 效用的不可分割性

　　2. 受益的非排他性

　　3. 取得方式的非競爭性

　　4. 提供目的的非盈利性

　　(二)市場失靈與公共財政

　　市場失靈的五個主要表現(xiàn)：

　　1.公共產(chǎn)品缺失：請結(jié)合已講的公共產(chǎn)品的特征來理解

　　2.外部效應(yīng)：　3.不完全競爭：　4.收入分配不公 5.經(jīng)濟波動與失衡

　　(三) 構(gòu)建我國公共財政理論體系

　　1.以市場經(jīng)濟為前提，正確認(rèn)識財政的性質(zhì)。

　　2.正確認(rèn)識市場經(jīng)濟體制下財政的職能范圍。

　　3.正確確定市場經(jīng)濟體制下財政管理體制，科學(xué)劃分各級財政的權(quán)責(zé)和收支范圍。

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