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　　對基金公開募集的監(jiān)管

　　(一)公開募集基金的注冊

　　1.注冊制度

　　隨著基金行業(yè)的快速發(fā)展，我國基金產(chǎn)品種類極大豐富，涵蓋開放式、封閉式、股票型、債券型、平衡型等多種形式，市場競爭也日趨激烈，基金產(chǎn)品的嚴格管制已經(jīng)無法適應市場需求。因此，我國改革基金募集核準制為基金募集注冊制，即對于公開募集基金，監(jiān)管機構(gòu)不再進行實質(zhì)性審核，而只是進行合規(guī)性審查。

　　依據(jù)《證券投資基金法》的規(guī)定，公開募集基金應當經(jīng)中國證監(jiān)會注冊。未經(jīng)注冊，不得公開或者變相公開募集基金。前款所稱公開募集基金，包括向不特定對象募集資金、向特定對象募集資金累計超過200人，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。公開募集基金應當由基金管理人管理，基金托管人托管。

　　2.基金注冊的申請

　　注冊公開募集基金，由擬任基金管理人向中國證監(jiān)會提交下列文件：①申請報告;②基金合同草案;③基金托管協(xié)議草案;④招募說明書草案;⑤律師事務所出具的法律意見書;⑥中國證監(jiān)會規(guī)定提交的其他文件。

　　其中，公開募集基金的基金合同應當包括下列內(nèi)容：①募集基金的目的和基金名稱;②基金管理人、基金托管人的名稱和住所;③基金的運作方式;④封閉式基金的基金份額總額和基金合同期限，或者開放式基金的最低募集份額總額;⑤確定基金份額發(fā)售日期、價格和費用的原則;⑥基金份額持有人、基金管理人和基金托管人的權(quán)利、義務;⑦基金份額持有人大會召集、議事及表決的程序和規(guī)則;⑧基金份額發(fā)售、交易、申購、贖回的程序、時間、地點、費用計算方式，以及給付贖回款項的時間和方式;⑨基金收益分配原則、執(zhí)行方式;⑩基金管理人、基金托管人報酬的提取、支付方式與比例;⑩與基金財產(chǎn)管理、運用有關(guān)的其他費用的提取、支付方式;⑥基金財產(chǎn)的投資方向和投資限制;⑩基金資產(chǎn)凈值的計算方法和公告方式;⑩基金募集未達到法定要求的處理方式;⑩基金合同解除和終止的事由、程序以及基金財產(chǎn)清算方式;⑩爭議解決方式;⑥當事人約定的其他事項。

　　基金招募說明書應當包括下列內(nèi)容：①基金募集申請的準予注冊文件名稱和注冊日期;②基金管理人、基金托管人的基本情況;③基金合同和基金托管協(xié)議的內(nèi)容摘要;④基金份額的發(fā)售日期、價格、費用和期限;⑤基金份額的發(fā)售方式、發(fā)售機構(gòu)及登記機構(gòu)名稱;⑥出具法律意見書的律師事務所和審計基金財產(chǎn)的會計師事務所的名稱和住所;⑦基金管理人、基金托管人報酬及其他有關(guān)費用的提取、支付方式與比例;⑧風險警示內(nèi)容;⑨中國證監(jiān)會規(guī)定的其他內(nèi)容。

　　3.基金注冊的審查

　　中國證監(jiān)會應當自受理公開募集基金的募集注冊申請之日起6個月內(nèi)依照法律、行政法規(guī)及中國證監(jiān)會的規(guī)定進行審查，做出注冊或者不予注冊的決定，并通知申請人;不予注冊的，應當說明理由。

　　(二)公開募集基金的發(fā)售

　　1.基金的發(fā)售條件

　　依據(jù)《證券投資基金法》的規(guī)定，發(fā)售公開募集基金應符合下列條件和要求：①基金募集申請經(jīng)注冊后，方可發(fā)售基金份額。②基金份額的發(fā)售，由基金管理人或者其委托的基金銷售機構(gòu)辦理。③基金管理人應當在基金份額發(fā)售的3目前公布招募說明書、基金合同及其他有關(guān)文件。這些文件應當真實、準確、完整。④對基金募集所進行的宣傳推介活動，應當符合有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，不得有虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏等法律規(guī)定的公開披露基金信息禁止行為。

　　2.基金的募集期限

　　基金管理人應當自收到準予注冊文件之日起6個月內(nèi)進行基金募集。超過6個月開始募集，原注冊的事項未發(fā)生實質(zhì)性變化的，應當報中國證監(jiān)會備案;發(fā)生實質(zhì)性變化的，應當向中國證監(jiān)會重新提交注冊申請�；�金募集不得超過中國證監(jiān)會準予注冊的基金募集期限。基金募集期限自基金份額發(fā)售之日起計算。

　　3.基金的備案

　　基金募集期限屆滿，封閉式基金募集的基金份額總額達到準予注冊規(guī)模的80%以上，開放式基金募集的基金份額總額超過準予注冊的最低募集份額總額，并且基金份額持有人人數(shù)符合中國證監(jiān)會規(guī)定的，基金管理人應當自募集期限屆滿之日起l0日內(nèi)聘請法定驗資機構(gòu)驗資，自收到驗資報告之日起10日內(nèi)，向中國證監(jiān)會提交驗資報告，辦理基金備案手續(xù)，并予以公告�；�金募集期間募集的資金應當存入專門賬戶，在基金募集行為結(jié)束前，任何人不得動用。

　　4.募集基金失敗時基金管理人的責任

　　投資人交納認購的基金份額的款項時，基金合同成立;基金管理人依法向中國證監(jiān)會辦理基金備案手續(xù)，基金合同生效。基金募集期限屆滿，不能滿足法律規(guī)定的條件，無法辦理基金備案手續(xù)，基金合同不生效，也即基金募集失敗。基金募集失敗，基金管理人應當承擔下列責任：①以其固有財產(chǎn)承擔因募集行為而產(chǎn)生的債務和費用;②在基金募集期限屆滿后30日內(nèi)返還投資人已交納的款項，并加計銀行同期存款利息。

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