控制概算的建議

　　要從根本上解決項(xiàng)目超概算的問(wèn)題，應(yīng)從項(xiàng)目的可行性研究開(kāi)始，就嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序操作。使用單位和建設(shè)單位的一把手必須高度認(rèn)識(shí)超概算的嚴(yán)重危害性，并建立控制投資的獎(jiǎng)懲機(jī)制。同時(shí)，各有關(guān)政府監(jiān)控部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)懲故意超概算的項(xiàng)目及負(fù)責(zé)人。具體建議如下：

　　加快推行代建制。目前，政府投資項(xiàng)目，一般都由管理單位采取“指揮部”、“基建辦”等“一次性業(yè)主”的模式自建自管自用。作為實(shí)施單位，本身就有投資擴(kuò)張的沖動(dòng)，是超概算的真正受益者，因此要從根源上解決超概算問(wèn)題，必須將使用單位和建設(shè)單位分開(kāi)。積極推進(jìn)代建制，實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目專業(yè)化建設(shè)管理，并最終達(dá)到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的。同時(shí)，對(duì)項(xiàng)目代建單位要實(shí)行嚴(yán)格的投資額包干制及獎(jiǎng)懲制，切實(shí)扭轉(zhuǎn)臨時(shí)建設(shè)單位人員專業(yè)水平低、投資控制責(zé)任心不強(qiáng)的局面。

　　合理確定投資概算。項(xiàng)目業(yè)主單位必須充分認(rèn)識(shí)項(xiàng)目前期工作的重要性，把項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等前期工作做深做細(xì)，對(duì)擬建項(xiàng)目的各建設(shè)方案從技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并在優(yōu)化建設(shè)方案的基礎(chǔ)上，編制高質(zhì)量的投資概算，使其在建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程中真正起到控制項(xiàng)目總投資的作用。

　　推行限額設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)監(jiān)理制度。將建設(shè)項(xiàng)目決算造價(jià)與設(shè)計(jì)費(fèi)緊密掛鉤，使設(shè)計(jì)變更減少到最低限度。要推行限額設(shè)計(jì)，對(duì)設(shè)計(jì)變更超過(guò)正常額度的設(shè)計(jì)單位，采取扣減設(shè)計(jì)費(fèi)、公開(kāi)曝光或限制其承擔(dān)政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)等措施，促使設(shè)計(jì)單位提高設(shè)計(jì)深度、改善設(shè)計(jì)質(zhì)量。同時(shí)推行設(shè)計(jì)監(jiān)理，打破設(shè)計(jì)單位自我控制的單一局面。

　　加大監(jiān)控力度。控制投資造價(jià)是一個(gè)逐步深化、細(xì)化和逐步接近實(shí)際的漸進(jìn)過(guò)程，前階段指導(dǎo)控制后階段，后階段受前階段的制約。在國(guó)家規(guī)定的統(tǒng)一造價(jià)政策和標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)下，各個(gè)階段都要增強(qiáng)控制造價(jià)的意識(shí)：項(xiàng)目審批部門(mén)要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)的建設(shè)規(guī)模，原則上在可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等后續(xù)工作中不得突破;財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，提高政府投資管理水平和投資效益。

　　加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)管理。由于各類中介機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化運(yùn)作時(shí)間短，從業(yè)人員水平參差不齊，重業(yè)務(wù)量，輕投資控制。而建設(shè)單位管理經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)中介機(jī)構(gòu)信任過(guò)度，造成許多項(xiàng)目看上去監(jiān)管很有力，而實(shí)際上發(fā)揮的作用有限，尤其是工程造價(jià)控制方面。作為建設(shè)單位，自身也有必要加強(qiáng)專業(yè)人員的素質(zhì)，對(duì)中介機(jī)構(gòu)提供的設(shè)計(jì)、預(yù)算、決算等咨詢成果加強(qiáng)監(jiān)管和約束，特別是在合同中引入造價(jià)控制懲罰機(jī)制，迫使其增強(qiáng)責(zé)任感，提高工作質(zhì)量。項(xiàng)目單位和參與政府投資項(xiàng)目評(píng)估咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理的單位要盡職盡責(zé)，應(yīng)對(duì)其服務(wù)質(zhì)量和主要結(jié)論承擔(dān)責(zé)任。建議政府投資主管部門(mén)要建立中介機(jī)構(gòu)信用檔案記錄制度。

　　建立項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是指在工程項(xiàng)目竣工投產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)一段時(shí)間后，對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工投產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)等全過(guò)程進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)的一種技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目活動(dòng)實(shí)踐的檢驗(yàn)總結(jié)，確定項(xiàng)目預(yù)期的目標(biāo)是否達(dá)到;項(xiàng)目是否合理有效;項(xiàng)目的主要效益指標(biāo)是否實(shí)現(xiàn);通過(guò)分析評(píng)價(jià)找出成敗原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn);并通過(guò)及時(shí)有效的信息反饋，為未來(lái)新項(xiàng)目的決策和提高，為完善投資決策管理水平提出合理建議，同時(shí)，也為后評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)的問(wèn)題提出改進(jìn)意見(jiàn)，從而達(dá)到提高投資效益的目的，治愈建設(shè)成本難以控制的痼疾。

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