近年來，政府投資項目超概算現(xiàn)象較為突出，且超概算的幅度也較大。這不僅使政府投資項目的投資效益下降，也導致了政府對基本建設投資的失控，擾亂了財政建設資金的計劃安排，給項目的順利實施留下隱患。

　　政府投資項目超概算的主要原因

　　項目前期工作深度不夠。前期工作上，項目前期工作是控制項目規(guī)模和投資的關鍵環(huán)節(jié)，也是項目能否管好的基礎和前提。然而長期以來，不少單位跑項目、爭資金比較積極，但對前期工作卻不夠重視，往往東拼西湊一些沒有工作基礎的項目，然后再補做前期工作。由于前期工作深度不夠，實地勘測不細，設計質量差、變更多，致使項目投資難以控制，工期一延再延，有的甚至出現(xiàn)重大工程質量事故。更有甚者，為了審批方便，故意壓縮項目規(guī)模和投資，待工程開工建設后，才逐漸將原來隱匿未報的各項投資列舉出來，要求調整概算、增補資金，使工程概算一超再超。

　　設計責任約束機制不健全。一是設計漏項和變更多。目前，不少政府投資項目的設計質量和水平令人不滿意，設計漏項和變更多。有的設計人員對施工工藝了解少，施工經驗少，設計出來的圖紙難以施工;有的設計單位受項目單位的影響故意漏項，以達到不超過概算并獲得投資主管部門批準項目的目的。二是普遍存在著技術與經濟結合不夠緊密的問題�，F(xiàn)階段，設計單位對政府投資項目往往只負技術和質量責任，不負工程成本和經濟責任，只重視設計技術和工程的安全性，不注意技術經濟分析和經濟合理性。特別是由于政府投資項目的建設資金來源于公共，又以社會和環(huán)境效益為主，故其建設成本控制和經濟合理性的問題更加容易被忽視。三是設計單位對控制投資缺乏動力與壓力。由于現(xiàn)行設計費是按工程造價計取的，造價越高收費也就越高。由于設計方案對造價的合理性和項目的經濟效益在這種取費辦法中得不到反映，故設計單位優(yōu)化設計方案的積極性不高。另外，為保險起見，設計單位盡量加大安全系數(shù)，結果出現(xiàn)了大量的“肥梁、胖柱、密鋼筋”現(xiàn)象。另外，對設計人員在保障工程安全可靠和不降低功能的前提下，積極采用新工藝、新技術、新材料、新設備，節(jié)約工程造價的，也沒有相應的激勵機制。

　　項目傳統(tǒng)運轉模式存在缺陷。目前，政府投資項目基本上由業(yè)主單位組建諸如工程指揮部、基建辦之類的機構進行管理。且人員有的是在本系統(tǒng)抽調，有的是臨時借調。指揮部、基建辦主要負責人往往是兼職，缺乏時間和精力對工程建設進行全過程的管理和指導。臨時組建的項目管理機構，其人員素質參差不齊，缺乏項目管理的知識和經驗，難以實現(xiàn)專業(yè)化管理，從而難免損失、浪費建設資金。這種建設模式的最大特點是“自建、自管、自用”，雖然可以使項目較好地體現(xiàn)使用要求，保證工程的適用性，但弊端也十分明顯，即不符合社會分工的經濟學原理。

　　各管理部門之間形不成監(jiān)控的合力。經批復的初步設計文件是建設項目開展工作的主要依據，批復中核定的建設內容、規(guī)模、標準、總投資概算等控制指標必須嚴格遵守，并據此對工程造價進行嚴格的控制，不得任意突破，必須突破時應重新審批。但實際操作中，自行增加工程內容、擴大建設規(guī)模、提高建設標準，特別是重大設計變更和現(xiàn)場簽證，普遍存在手續(xù)不完備和“先斬后奏”的問題，既成事實后才在調整概算中提交審批機關認可。各管理部門又各管各的，對工作缺乏足夠的銜接，始終形不成監(jiān)控的合力，最終使政府投資項目超概算的問題一直得不到很好的解決。

　　政策和規(guī)范標準調整比較多。工程投資是動態(tài)的，它隨著政策的變化、國家規(guī)范標準的提高，工程概算隨之調整。這些超概算因素是合理的，比如征地拆遷宏觀政策變化，法定賠償標準提高，市場價與概算定額提高不同步，建筑安全施工及文明施工需要而改變施工工藝等。據統(tǒng)計，這些方面原因造成投資增加約占整個超概算部分的10%左右。

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