《中華人民共和國招標投標法》公布并實施以來，該法第三十三條“投標人不得以低于成本的報價競標�！币�起了眾多關(guān)注的目光。對于判斷投標報價是否低于成本，目前國內(nèi)主要有以下三種方法：

　　1專家評估法

　　專家評估法是目前國內(nèi)采用的主要方法，即由評標專家根據(jù)自己的知識和經(jīng)驗，結(jié)合招標項目的具體情況來判斷投標報價是否低于成本。依照法律規(guī)定，評標專家應(yīng)當在相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年并具有高級職稱或者同等專業(yè)水平，評標委員會必須由5人以上的單數(shù)組成，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二，評標時實行少數(shù)服從多數(shù)的原則。評標專家一般從省級以上人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊或者招標代理機構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專家名單中隨機抽取。專家評估法的優(yōu)點是：①能緊密結(jié)合特定招標項目的具體情況進行評標，使評標具有較強的針對性;②采用本領(lǐng)域的專家進行評標，且實行少數(shù)服從多數(shù)的原則，具備一定的科學性;③隨機抽取評標專家，而且評標專家不能與投標人私下接觸，在一定程度上體現(xiàn)了公平性原則;④評標程序相對固定，可操作性強，容易推廣使用。但是，這種方法的缺陷也是非常明顯的，主要表現(xiàn)在：①主要依靠評標專家的知識和經(jīng)驗進行判斷，評標的主觀性有余，客觀性不足;②評標的定性方法與定量方法結(jié)合不夠。在實際工作中，同類型的工程甚至是同一工程，不同的專家可能會評出截然不同的結(jié)果。特別在判斷投標報價是否低于成本的問題上，專家之間分歧很大。在主管部門受理的有關(guān)招投標的投訴中，有關(guān)是否低于成本的投訴占50%以上。

　　2財務(wù)指標法

　　財務(wù)指標法主要借鑒會計學、統(tǒng)計學等有關(guān)學科的原理和方法，采用投標人財務(wù)指標作為判斷投標人的投標報價是否低于其成本的依據(jù)。具體的說，就是以經(jīng)過有關(guān)機構(gòu)審計確認的投標人上一年度的財務(wù)會計報表(損益表)所反映的財務(wù)成本指標作為依據(jù)，來確定投標人的成本。其中，投標人財務(wù)報表中的銷售利潤率指標對于確定投標人的成本水平具有重要意義。銷售利潤率對于施工企業(yè)而言，是其實現(xiàn)的利潤與工程結(jié)算收入的比值。由于利潤是工程結(jié)算收入減去成本、期間費用(管理費、財務(wù)費用等)和營業(yè)稅后的余額，營業(yè)稅根據(jù)工程結(jié)算收入的一定比例計取，理論上期間費用也屬于成本的組成部分，因此利潤和工程結(jié)算收入一經(jīng)確定，企業(yè)的成本水平也就隨之確定。從招投標的角度來講，施工企業(yè)的工程結(jié)算收入近似地等于標底價，利潤近似地反映了投標人的降價和讓利額度。因此，銷售利潤率實際上就是投標人可以承受的降價和讓利水平，只要投標人的降價幅度高于銷售利潤率水平，就意味著該投標人以低于其成本的價格競爭。

　　財務(wù)指標法的具體計算公式如下：

　　(1)投標報價是否低于成本的判定公式：C≥C0，則投標報價不低于成本;C

　　(2)投標報價評價值(C)的計算公式：

　　C=P×Q1+A×Q2

　　其中，C—投標報價的評價值;P—計劃成本水平得分，即評標委員會對投標人降低成本措施的滿意度評分;A—實際成本水平得分，即投標人投標報價下浮率與其上一年度報表(損益表)反映的銷售利潤率的相對偏差值;Q1—計劃成本水平得分的權(quán)重，0≤Q1<0.5;Q2—實際成本水平得分的權(quán)重，0.5≤Q2≤1。

　　(3)計劃成本水平得分(P)的計算公式

　　P=(P1+P2+……Pn)/n

　　其中，P1，P2，……，Pn—各評標專家對投標人降低成本措施的滿意度評分;n—評標專家人數(shù)。

　　(4)評標專家對投標人降低成本措施的滿意度評分計算公式

　　Pi=〔認為合理的降低成本額/(標底價-投標報價)〕×100

　　(5)實際成本水平A的計算公式

　　A=〔1-(X-L)/L〕×100

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