第三題(20分)

　　某市政府投資一建設項目，法人單位委托招標代理機構(gòu)采用公開招標方式代理招標，并委托有資質(zhì)的工程造價咨詢企業(yè)編制了招標控制價。

　　招投標過程中發(fā)生了如下事件：

　　事件1.招標信息在招標信息網(wǎng)上發(fā)布后，招標人考慮到該項目建設工期緊，為縮短招標時間，而改為邀請招標方式，并要求在當?shù)爻邪�商中選擇中標人。

　　事件2.資格預審時，招標代理機構(gòu)審查了各個潛在投標人的專業(yè)、技術(shù)資格和技術(shù)能力。

　　事件3.招標代理機構(gòu)設定招標文件出售的起止時間為3個工作日;要求投標保證金為120萬元。

　　事件4.開標后，招標代理機構(gòu)組建了評標委員會，由技術(shù)專家2人、經(jīng)濟專家3人、招標人代表1人、該項目主管部門主要負責人1人組成。

　　事件5.招標人向中標人發(fā)出中標通知書后，向其提出降價要求，雙方經(jīng)多次談判，簽訂了書面合同，合同價比中標價降低2%。招標人在與中標人簽訂合同3周后，退還了未中標的其他投標人的投標保證金。

　　【問題】

　　1.說明編制招標控制價的主要依據(jù)。

　　2.指出事件1中招標人行為的不妥之處，說明理由。

　　3.事件2中還應審查哪些內(nèi)容?

　　4.指出事件3、事件4中招標代理機構(gòu)行為的不妥之處，說明理由。

　　5.指出事件5中招標人行為的不妥之處，說明理由。

　　【答案】

　　1.編制招標控制價的主要依據(jù)為：《建設工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500—2008)i國家或省級、行業(yè)建設主管部門頒發(fā)的計價定額和計價方法;建設工程設計文件及相關資料;招標文件中的工程量清單及有關要求;與建設項目相關的標準、規(guī)范、技術(shù)資料：工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的工程造價信息，如工程造價信息沒有發(fā)布的參照市場價;其他的相關資料。

　　2.事件1中改為邀請招標方式”不妥;理由：政府投資建設項目應當公開招標，如果項目技術(shù)復雜.經(jīng)有關主管部門批準，才能進行邀請招標�！耙�求在當?shù)爻邪�商中選擇中標人”不妥;理由：招標人不得對投標人實行歧視待遇。

　　3.事件2中應審查內(nèi)容包括：資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照;資金、設備和其他物質(zhì)設施狀況，管理能力，經(jīng)驗、信譽和相應的從業(yè)人員情況;是否處于被責令停業(yè)，投標資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài);近3年內(nèi)是否有騙取中標和嚴重違約及重大工程質(zhì)量問題;是否符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。

　　4.事件3中：“招標文件出售的起止時間為3個工作日”不妥;理由：招標文件自出售之日起至停止出售之日最少不得少于5個工作日�！耙�求投標保證金為120萬元”不妥;理由：投標保證金不得超過投標總價的2%，且最高不得超過80萬元人民幣。

　　事件4中：“開標后組建評標委員會”不妥;理由：評標委資會應于開標前組建�！罢袠舜�理機構(gòu)組建了評標委資會”不妥;理由：評標委員會應由招標人負責組建。評標委員會成員中有“該項目主管部門主要負責人1人”不妥;理由：項目主管部門的人員不得擔任評委。

　　5.事件5中：“招標人向中標人發(fā)出中標通知后，向其提出降價要求”不妥;理由：確定中標人后，不得就報價，工期等實質(zhì)性內(nèi)容進行變更�！半p方經(jīng)多次談判，簽訂了書面合同，合同價比中標價降低2%”不妥;理由：中標通知書發(fā)出后的30日內(nèi)，招標人與中標人依據(jù)招標文件與中標人的投標文件簽訂合同，不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議�！罢袠巳嗽谂c中標人簽訂合同3周后，退還了未中標的其他投標人的投標保證金”不妥;理由：應在簽訂合同后的5個工作日內(nèi)，退還未中標的其他投標人的投標保證金。

　　【解析】

　　本案例第1問主要考查招標控制價的計價依據(jù)。招標控制價的計價依據(jù)：《建設工程工程量清單計價規(guī)范KGB50500—2008);國家或省級、行業(yè)建設主管部門頒發(fā)的計價定額和計價方法;建設工程設計文件及相關資料;招標文件中的工程量清單及有關要求;與建設項目相關的標準、規(guī)范、技術(shù)資料;工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的工程造價信息，如工程造價信息沒有發(fā)布的參照市場價;其他的相關資料。

　　本案例第2問主要考查對招標人和單位的要求。按照《工程建設項目施工招標投標辦法》的規(guī)定，國務院發(fā)展計劃部門確定的國家重點建設項目和各省、自治區(qū)。直轄市人民政府確定的地方重點建設項目，以及全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的工程建設項目。應當公開招標.特殊情況經(jīng)批準后可以進行邀請招標。本案例中.招標信息已經(jīng)在招標信息網(wǎng)上發(fā)布，招標人為縮短招標時間，而改為邀請招標方式，并要求在當?shù)爻邪�商中選擇中標人，這種做法是錯誤的，因為“為縮短招標時間”并不在特殊情況之列，且改變招標方式必須經(jīng)過批準，所以本項目不符合邀請招標的條件，應該進行公開招標。根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》第十八條規(guī)定：招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。

　　本案例第3問主要考查對投標單位的資格審查內(nèi)容。資格預審的內(nèi)容包括基本資格審查和專業(yè)資格審查兩部分。基本資格審查是指對申請人合法地位和信譽等進行的審查，專業(yè)資格審查是對已經(jīng)具備基本資格的申請人履行擬定招標采購項目能力的審查，具體地說，投標申請人應當符合下列條件：具有獨立訂立合同的權(quán)利;具有政行合同的能力，包括專業(yè)、枝術(shù)資格和能力，資金、設備和其他物質(zhì)設施狀況，管理能力，經(jīng)驗、信譽和相應的從業(yè)人員;沒有處于被責令停業(yè)，投標資格被取消.財產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài);在最近三年內(nèi)沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質(zhì)量問題;法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。

　　本案例第4問主要考查對招標代理機構(gòu)的要求。根據(jù)《工程建設項目施工招標投標辦法》第十五條，自招標文件或資格預審文件出售之日起至停止出售之日止.最短不得少于5個工作日.所以事件3中“招標文件出售的起止時間為3個工作日”是不妥的;投標人在遞交投標文件的同時.應按規(guī)定的金額、擔保形式和投標保證金格式遞交投標保證金，并作為其投標文件的組成部分，但投標保證金的數(shù)額不得超過投標總價的2%，且最高不得超過80萬元，故事件3中“要求投標保證金為120萬元”是不妥的;評標委員會成員名單一般應于開標前確定，而且該名單在中標結(jié)果確定前應當保密，評標委員會在評標過程中是獨立的.任何單位和個人都不得非法干預、影響評標過程和結(jié)果，故事件4中“開標后組建評標委員會”是不妥的;項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員應當回避.不得擔任評標委員會的成員.故事件4中評標委員會成員中有“該項目主管部門主要負責人1人”是不妥的。

　　本案例第5問主要考查對招標人要求。招標人不得向中標人提出壓低報價、增加工作量、縮短工期或其他違背中標人意愿的要求，以此作為發(fā)出中標通知書和簽訂合同的條件。本案例中，招標人向中標人發(fā)出中標通知書后，向其提出降價要求是不妥當?shù)�，確定中標人后，不得就報價、工期等實質(zhì)性內(nèi)容進行變更。招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之后30天內(nèi)，根據(jù)招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，招標人無正當理由拒絕簽合同的，招標人向中標人退還投標保證金，給中標人造成損失的，還應當賠償損失。本案例中，“雙方經(jīng)多次談判，簽訂了書面合同，合同價比中標價降低2%”不妥，應在中標通知書發(fā)出后的30日內(nèi)，招標人與中標人依據(jù)招標文件與中標人的投標文件簽訂合同，不得再行訂立背離合同實質(zhì)內(nèi)容的其他協(xié)議。本案例中招標人在與中標人簽訂合同3周后，退還了未中標的其他投標人的投標保證金”不妥，應在簽訂合同后的5個工作日內(nèi).退還未中標的其他投標人的投標保證金。

　　考點：工程計量與計價