天津市建設(shè)工程造價(jià)管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強(qiáng)建設(shè)工程造價(jià)管理，規(guī)范建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)行為，維護(hù)工程建設(shè)各方合法權(quán)益，保證工程造價(jià)的合理調(diào)整與結(jié)算，促進(jìn)建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程造價(jià)及監(jiān)管活動(dòng)，適用本辦法。

　　國家另有規(guī)定或由國務(wù)院有關(guān)行業(yè)部門負(fù)責(zé)管理的，從其規(guī)定，也可參照本辦法的有關(guān)規(guī)定。

　　第三條 建設(shè)工程造價(jià)是指建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工交付使用所需的全部費(fèi)用。在不同階段體現(xiàn)為投資估算、初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、竣工結(jié)算。包括建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備及工具購置費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)、預(yù)備費(fèi)和國家規(guī)定應(yīng)計(jì)入工程造價(jià)的其他有關(guān)費(fèi)用。其中建筑安裝工程費(fèi)是指建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段發(fā)、承包雙方在施工合同中約定的工程價(jià)格。

　　第四條 建設(shè)工程造價(jià)應(yīng)在政府宏觀調(diào)控下，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。工程建設(shè)各方從事造價(jià)活動(dòng)，應(yīng)遵循公平、公正、合法和誠信的原則。

　　第五條 市建設(shè)行政主管部門對(duì)全市建設(shè)工程造價(jià)及相關(guān)活動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一管理，并履行下列職責(zé)：

　　(一)負(fù)責(zé)本市建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)的編制、修訂、補(bǔ)充和解釋;

　　(二)建立并完善建設(shè)工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫，發(fā)布建設(shè)工程造價(jià)信息;

　　(三)負(fù)責(zé)建設(shè)工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)和造價(jià)從業(yè)人員資格的監(jiān)督管理;

　　(四)對(duì)建設(shè)工程造價(jià)相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理;

　　(五)建立造價(jià)咨詢企業(yè)和從業(yè)人員信用評(píng)價(jià)體系;

　　(六)調(diào)解建設(shè)工程有關(guān)造價(jià)問題的爭(zhēng)議;

　　(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

　　市建設(shè)工程定額管理研究站負(fù)責(zé)建設(shè)工程造價(jià)的日常管理工作。

　　第二章 計(jì)價(jià)依據(jù)

　　第六條 建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)主要包括估算指標(biāo)、概算定額、預(yù)算基價(jià)(定額)、計(jì)價(jià)指引、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、工期定額、計(jì)價(jià)規(guī)則及工程計(jì)價(jià)的有關(guān)文件、辦法。

　　第七條 市建設(shè)工程定額管理研究站根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，結(jié)合本市實(shí)際組織編制計(jì)價(jià)依據(jù)。

　　各專業(yè)定額站在市建設(shè)工程定額管理研究站的委托和指導(dǎo)下，編制各專業(yè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)。

　　第八條 施工企業(yè)可根據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)范、計(jì)量規(guī)則和編制原則自行編制能反映本企業(yè)技術(shù)及管理水平的企業(yè)定額，用于投標(biāo)報(bào)價(jià)和成本核算。

　　第九條 建設(shè)工程實(shí)施過程中需要對(duì)采用新材料、新工藝、新技術(shù)予以補(bǔ)充計(jì)價(jià)依據(jù)的，相關(guān)單位應(yīng)提供新項(xiàng)目的計(jì)價(jià)資料和數(shù)據(jù)，由市建設(shè)工程定額管理研究站負(fù)責(zé)編制，市建設(shè)行政主管部門審定頒發(fā)。

　　第十條 市建設(shè)工程定額管理研究站對(duì)工程造價(jià)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)市場(chǎng)變化，依據(jù)國家和本市有關(guān)辦法定期公布人工、材料、機(jī)械臺(tái)班價(jià)格信息和建設(shè)工程造價(jià)指數(shù)。

　　第三章 工程造價(jià)確定與控制

　　第十一條 建設(shè)工程造價(jià)應(yīng)當(dāng)按建設(shè)程序分階段合理確定，有效控制。計(jì)價(jià)內(nèi)容包括投資估算、初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、合同價(jià)和竣工結(jié)算。其中投資估算控制初步設(shè)計(jì)概算，初步設(shè)計(jì)概算控制施工圖預(yù)算，招標(biāo)控制價(jià)控制投標(biāo)報(bào)價(jià)。

　　第十二條 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段的投資估算，應(yīng)當(dāng)在優(yōu)化建設(shè)方案的基礎(chǔ)上，根據(jù)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工期、主要設(shè)備選型，依據(jù)國家和本市有關(guān)投資估算指標(biāo)并綜合建設(shè)期設(shè)備、材料價(jià)格和利率、匯率等動(dòng)態(tài)因素估足投資，不留缺口。

　　第十三條 建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算應(yīng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告及投資估算，在優(yōu)化設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上，依據(jù)初步設(shè)計(jì)文件和概算編制期的計(jì)價(jià)依據(jù)，并綜合建設(shè)期的設(shè)備、材料價(jià)格、建設(shè)工期和利率、匯率等動(dòng)態(tài)因素編制。

　　全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)的總概算應(yīng)作為建設(shè)項(xiàng)目的最高限價(jià)。

　　第十四條 建設(shè)工程施工圖預(yù)算應(yīng)在批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算中的建筑安裝工程費(fèi)范圍內(nèi)，按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件、相應(yīng)的計(jì)價(jià)依據(jù)和施工組織設(shè)計(jì)或施工方案編制。

　　第十五條 全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)方法計(jì)價(jià);非國有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目、依法不招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，可以采用工程量清單或施工圖預(yù)算計(jì)價(jià)，鼓勵(lì)采用工程量清單計(jì)價(jià)方式計(jì)價(jià)。

　　第十六條 工程量清單應(yīng)依據(jù)本市現(xiàn)行計(jì)價(jià)依據(jù)規(guī)定的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位、計(jì)量規(guī)則和施工圖設(shè)計(jì)圖紙、有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、招標(biāo)文件，結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)情況、工程特點(diǎn)及施工方案等進(jìn)行編制。

　　工程量清單須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。

　　第十七條 全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)編制招標(biāo)控制價(jià)。

　　招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)根據(jù)《天津市建設(shè)工程計(jì)價(jià)辦法》、天津市建設(shè)工程各專業(yè)預(yù)算基價(jià)、天津市建設(shè)工程各專業(yè)計(jì)價(jià)指引和相應(yīng)造價(jià)信息，結(jié)合招標(biāo)文件中的工程量清單及有關(guān)要求、建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件及相關(guān)資料、施工現(xiàn)場(chǎng)情況、工程特點(diǎn)、施工常規(guī)做法以及與建設(shè)工程項(xiàng)目有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料編制。

　　(一)人工、材料、機(jī)械臺(tái)班價(jià)格應(yīng)按照《天津市建設(shè)工程計(jì)價(jià)辦法》的規(guī)定計(jì)算，不得低于同期市場(chǎng)平均價(jià)格。

　　(二)安全文明施工措施費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、規(guī)費(fèi)、利潤、稅金應(yīng)按照各專業(yè)工程預(yù)算基價(jià)規(guī)定計(jì)算。

　　(三)風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用應(yīng)包括招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人承擔(dān)的內(nèi)容及其范圍和幅度。

　　招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)在招標(biāo)文件中公布，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)控制價(jià)公布的同時(shí)，將招標(biāo)控制價(jià)資料報(bào)送市建設(shè)工程定額管理研究站備查。

　　第十八條 投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)以施工設(shè)計(jì)圖紙、招標(biāo)文件、工程量清單、《天津市建設(shè)工程計(jì)價(jià)辦法》及相應(yīng)的計(jì)價(jià)依據(jù)，結(jié)合企業(yè)自身技術(shù)、管理水平和工程實(shí)際編制。

　　投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于成本。

　　第十九條 采用工程量清單計(jì)價(jià)的工程項(xiàng)目，其他項(xiàng)目費(fèi)用按下列規(guī)定：

　　(一)計(jì)日工按發(fā)包人簽證確認(rèn)的事項(xiàng)計(jì)算;

　　(二)材料暫估價(jià)及專業(yè)工程暫估價(jià)，按中標(biāo)價(jià)或發(fā)、承包人最終確認(rèn)價(jià)計(jì)算;

　　(三)總承包服務(wù)費(fèi)以合同約定金額或雙方確認(rèn)的金額為基數(shù)計(jì)算;

　　(四)索賠費(fèi)用依據(jù)雙方確認(rèn)的索賠事項(xiàng)和金額計(jì)算;

　　(五)現(xiàn)場(chǎng)簽證費(fèi)用依據(jù)雙方確認(rèn)的簽證資料金額計(jì)算。

　　第二十條 建設(shè)工程造價(jià)中的下列費(fèi)用為非競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)計(jì)�。�

　　(一)養(yǎng)老保險(xiǎn);

　　(二)失業(yè)保險(xiǎn);

　　(三)醫(yī)療保險(xiǎn);

　　(四)工傷保險(xiǎn);

　　(五)生育保險(xiǎn);

　　(六)住房公積金;

　　(七)安全文明施工措施費(fèi)用;

　　(八)國家和本市規(guī)定的其他費(fèi)用。

　　第四章　 合同價(jià)款的訂立與調(diào)整

　　第二十一條 合同訂立時(shí)，合同的主要條款應(yīng)與招標(biāo)文件一致。發(fā)包人應(yīng)在招標(biāo)文件中充分考慮施工工期、市場(chǎng)價(jià)格變化情況，合理確定工程合同價(jià)格及有關(guān)調(diào)整辦法。

　　(一) 建設(shè)工期在12個(gè)月以內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目可采用固定單價(jià)或固定總價(jià)合同方式。采用固定價(jià)格合同方式的，發(fā)、承包人應(yīng)當(dāng)在合同中約定設(shè)計(jì)變更和價(jià)格調(diào)整等因素的調(diào)整方法。

　　(二) 建設(shè)工期超過12個(gè)月的建設(shè)項(xiàng)目一般應(yīng)采用可調(diào)價(jià)格合同方式。采用可調(diào)價(jià)格合同方式的，發(fā)、承包人應(yīng)當(dāng)在合同中約定人工、材料、機(jī)械臺(tái)班等市場(chǎng)價(jià)格發(fā)生異常變化及設(shè)計(jì)變更、相關(guān)費(fèi)用等因素的調(diào)整方法。

　　第二十二條 依法實(shí)行招標(biāo)的建設(shè)工程，發(fā)、承包雙方應(yīng)就下列涉及工程價(jià)款結(jié)算的計(jì)價(jià)事項(xiàng)在合同中做出約定：

　　(一)工程合同價(jià)款;

　　(二)預(yù)付工程款的數(shù)額、支付時(shí)限以及抵扣方式;

　　(三)建設(shè)工程進(jìn)度款的支付方式、數(shù)額以及支付時(shí)限;

　　(四)工程施工中發(fā)生變更時(shí)，工程價(jià)款的調(diào)整方法、索賠方式、支付時(shí)限以及支付方式;

　　(五)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的范圍、幅度以及超出約定范圍、幅度的調(diào)整方法;

　　(六)工程竣工價(jià)款結(jié)算、結(jié)算審核與支付方式、數(shù)額以及支付時(shí)限;

　　(七)工程質(zhì)量保證(保修)金的數(shù)額、預(yù)扣方式以及支付時(shí)限;

　　(八)安全文明施工措施費(fèi)用的支付事項(xiàng);

　　(九)施工工期提前或延后的獎(jiǎng)懲辦法;

　　(十)與履行合同、支付價(jià)款相關(guān)的擔(dān)保事項(xiàng);

　　(十一)發(fā)生工程價(jià)款糾紛的解決方法;

　　(十二)雙方認(rèn)為應(yīng)當(dāng)約定的其他工程造價(jià)計(jì)價(jià)事項(xiàng)。

　　非招標(biāo)工程應(yīng)參照上述條款由發(fā)、承包人在合同中約定相關(guān)計(jì)價(jià)事項(xiàng)。

　　第二十三條 合同簽訂后客觀情況發(fā)生了當(dāng)事人在訂立合同時(shí)無法預(yù)見的、非不可抗力造成的不屬于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重大變化，繼續(xù)履行合同對(duì)于一方當(dāng)事人明顯不公平或者不能實(shí)現(xiàn)合同目的，發(fā)、承包人應(yīng)簽訂補(bǔ)充合同或協(xié)議。

　　第二十四條 工程設(shè)計(jì)變更確定14天內(nèi)，設(shè)計(jì)變更涉及工程價(jià)款調(diào)整的，由受益方以書面文件提出，經(jīng)對(duì)方審核同意后調(diào)整合同價(jià)款。受益方未在14天內(nèi)提出工程價(jià)款調(diào)整報(bào)告的，視為不涉及合同價(jià)款調(diào)整。收到工程價(jià)款調(diào)整報(bào)告的一方應(yīng)在合同約定時(shí)間內(nèi)確認(rèn)或提出協(xié)商意見，否則視為工程價(jià)款調(diào)整報(bào)告已確認(rèn)。

　　第二十五條 因工程量清單漏項(xiàng)或非承包人原因發(fā)生工程量清單增項(xiàng)的，其對(duì)應(yīng)的綜合單價(jià)按下列方法確定：

　　(一)工程量清單中已有適用的綜合單價(jià)，按已有的綜合單價(jià)確定;

　　(二)工程量清單中有類似的綜合單價(jià)，參照類似的綜合單價(jià)確定;

　　(三)工程量清單中沒有適用或類似的綜合單價(jià)，由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整。

　　第二十六條 因非承包人原因引起的工程量增減，該項(xiàng)工程量變化在合同約定幅度以內(nèi)的，應(yīng)執(zhí)行原有的綜合單價(jià);該項(xiàng)工程量變化在合同約定幅度以外的，其綜合單價(jià)及措施項(xiàng)目費(fèi)由承

　　包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整。

　　第五章　 工程價(jià)款支付與結(jié)算

　　第二十七條 工程價(jià)款的支付包括預(yù)付工程款、支付工程進(jìn)度款和工程價(jià)款結(jié)算。發(fā)、承包人應(yīng)根據(jù)合同條款中涉及工程價(jià)款支付事項(xiàng)，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行支付與結(jié)算。

　　第二十八條 合同中約定有預(yù)付款的，發(fā)包人應(yīng)按合同約定的時(shí)間和數(shù)額向承包人預(yù)付工程款，并于開工后按約定的抵扣方式扣回。發(fā)包人未按約定預(yù)付工程款的，承包人可向發(fā)包人發(fā)出書面支付通知;發(fā)包人收到通知后仍不履行合同約定預(yù)付義務(wù)的，承包人可按合同有關(guān)約定停止施工。發(fā)包人應(yīng)從約定應(yīng)付款之日起向承包人支付應(yīng)付款的利息(利率按同期銀行貸款利率計(jì)算)，并承擔(dān)違約責(zé)任。

　　第二十九條 工程開工后，發(fā)、承包人應(yīng)按合同約定間隔或按月進(jìn)行工程計(jì)量。承包人根據(jù)確定的工程計(jì)量結(jié)果，向發(fā)包人提出支付工程進(jìn)度款申請(qǐng)，發(fā)包人按照合同的約定，向承包人支付工程進(jìn)度款。

　　發(fā)包人超過約定的支付時(shí)間不能及時(shí)支付工程進(jìn)度款，經(jīng)承包人同意后可延期支付，并簽訂延期付款協(xié)議。協(xié)議應(yīng)明確延期支付時(shí)間和應(yīng)付款利息。

　　發(fā)包人不按合同約定支付工程進(jìn)度款，雙方又未達(dá)成延期付款協(xié)議，導(dǎo)致施工無法進(jìn)行，承包人可停止施工，由發(fā)包人承擔(dān)違約責(zé)任。

　　第三十條 因一方有下列情形之一導(dǎo)致合同不能履行的，另一方可提出或向人民法院起訴解除建設(shè)工程施工合同：

　　(一)未按約定支付工程價(jià)款的;

　　(二)提供的主要建筑材料，建筑構(gòu)、配件和設(shè)備不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的;

　　(三)不履行合同約定義務(wù)的。

　　第三十一條 建設(shè)工程施工合同解除后，已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量合格的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付相應(yīng)的工程價(jià)款;已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量不合格的，發(fā)包人不予支付工程價(jià)款。因一方違約給對(duì)方造成損失的，違約方應(yīng)賠償損失。

　　第三十二條 發(fā)包人或承包人未能按合同約定履行各自義務(wù)或發(fā)生錯(cuò)誤，給另一方造成損失的，由受損方按合同約定提出索賠，索賠金額按合同約定或由雙方協(xié)商確定。

　　第三十三條 工程竣工結(jié)算由承包人編制，發(fā)包人負(fù)責(zé)審查，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢企業(yè)進(jìn)行審核。實(shí)行總承包的工程，分包工程結(jié)算由具體承包人編制并提交總承包人復(fù)核匯總。工程竣工結(jié)算或建設(shè)項(xiàng)目竣工總結(jié)算經(jīng)發(fā)、承包人簽字蓋章后有效。

　　發(fā)包人應(yīng)在約定期限內(nèi)審核承包人編制的竣工結(jié)算。合同無約定審核期限的，按國家和本市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十四條 工程造價(jià)咨詢企業(yè)接受發(fā)包人或承包人委托編審工程竣工結(jié)算，出具的竣工結(jié)算報(bào)告經(jīng)造價(jià)咨詢企業(yè)蓋章后生效，作為工程竣工決算的依據(jù)。

　　第三十五條 當(dāng)事人對(duì)工程量有爭(zhēng)議的，按照施工現(xiàn)場(chǎng)簽證等書面文件確認(rèn)。工程量確有發(fā)生，但承包人未能提供簽證文件證明工程量發(fā)生的，可按雙方認(rèn)可的其他證據(jù)確認(rèn)實(shí)際發(fā)生的工程量。

　　第三十六條 當(dāng)事人雙方對(duì)工程結(jié)算文件有爭(zhēng)議的，可向市建設(shè)工程定額管理研究站提請(qǐng)調(diào)解。

　　當(dāng)事人不愿調(diào)解或者調(diào)解不成的，可依法申請(qǐng)仲裁或向人民法院提起訴訟。

　　第六章 資質(zhì)與資格管理

　　第三十七條 從事建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)取得造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)證書、造價(jià)工程師注冊(cè)證書和造價(jià)員資格證書方可從業(yè)。具體辦法按國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十八條 工程造價(jià)咨詢企業(yè)和從業(yè)人員從事工程造價(jià)咨詢活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循獨(dú)立、客觀、公正、誠實(shí)信用的原則，不得損害社會(huì)公共利益和他人的合法權(quán)益。

　　第三十九條 建設(shè)工程造價(jià)咨詢企業(yè)不得有下列行為：

　　(一)涂改、倒賣、出租、出借資質(zhì)證書，或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書;

　　(二)超越資質(zhì)證書核定的業(yè)務(wù)范圍承接工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù);

　　(三)同時(shí)接受招標(biāo)人和投標(biāo)人或兩個(gè)以上投標(biāo)人對(duì)同一工程項(xiàng)目的工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù);

　　(四)以回扣和惡意壓低收費(fèi)等方式進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng);

　　(五)轉(zhuǎn)包承接的工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù);

　　(六)法律、法規(guī)禁止的其他行為。

　　第四十條 建設(shè)工程造價(jià)從業(yè)人員不得有下列行為：

　　(一)在執(zhí)業(yè)過程中索賄、受賄或謀取合同約定費(fèi)用以外的其他利益;

　　(二)簽署有虛假記載、誤導(dǎo)陳述的工程造價(jià)成果文件;

　　(三)以個(gè)人名義承接工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù);

　　(四)同時(shí)在兩個(gè)或者兩個(gè)以上單位執(zhí)業(yè);

　　(五)涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓注冊(cè)證書或者執(zhí)業(yè)印章;

　　(六)法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

　　第七章 附 則

　　第四十一條 本辦法由天津市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十二條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。