海南省建設(shè)工程造價管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強建設(shè)工程造價管理，規(guī)范建設(shè)工程造價計價行為，合理確定和有效控制工程造價，維護(hù)工程建設(shè)各方的合法權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)使用國有資金投資或者政府及國有企事業(yè)單位融資的建設(shè)工程的造價計價管理適用本辦法。

　　前款規(guī)定以外的建設(shè)工程的造價計價管理參照適用本辦法。

　　交通、水利、石化等專業(yè)工程的造價計價管理,適用國家有關(guān)專業(yè)工程管理規(guī)定,并可以參照適用本辦法的有關(guān)規(guī)定。

　　第三條 省建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本省建設(shè)工程造價管理工作，編制全省建設(shè)工程計價依據(jù)，監(jiān)督檢查國家和本省建設(shè)工程計價依據(jù)的貫徹實施情況，具體工作由省工程造價管理機構(gòu)負(fù)責(zé)實施。

　　市、縣、自治縣建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程造價管理工作，監(jiān)督檢查國家和本省建設(shè)工程計價依據(jù)的貫徹實施情況。

　　發(fā)展改革、審計、財政、物價等部門，按照各自職責(zé)，做好建設(shè)工程造價管理的相關(guān)工作。

　　第四條 建設(shè)工程項目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，未經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)不得擅自簡化，并依照本辦法和國家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行工程各環(huán)節(jié)的造價計價活動。

　　第五條 本辦法所稱建設(shè)工程造價，是指建設(shè)工程從籌建到竣工驗收交付使用前所需的全部費用，包括下列各項：

　　(一)建筑安裝工程費用，包括建筑工程和安裝工程的直接費、施工企業(yè)的管理費及利潤、工程措施費、規(guī)費和法定稅費;

　　(二)設(shè)備及工器具購置費用，包括為建設(shè)項目購置或者自制的達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的各種設(shè)備、工具、器具的費用;

　　(三)工程建設(shè)其他費用，包括建設(shè)用地費、勘察測量費、設(shè)計費、工程監(jiān)理費、咨詢費、研究試驗費、招標(biāo)費用、建設(shè)單位管理費、建設(shè)單位臨時設(shè)施費、工程保險費、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費;

　　(四)工程預(yù)備費，包括基本預(yù)備費、價差預(yù)備費;

　　(五)建設(shè)單位為實施該建設(shè)項目貸款、發(fā)行債券，在建設(shè)期內(nèi)應(yīng)當(dāng)償付的利息;

　　(六)建設(shè)項目的稅金、行政事業(yè)性收費、政府性基金;

　　(七)國家及本省規(guī)定應(yīng)當(dāng)計入工程造價的其他費用。

　　第六條 本辦法所稱建設(shè)工程造價計價，包括編制和審核投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、工程量清單、招標(biāo)標(biāo)底或者招標(biāo)控制價、工程竣工結(jié)算等工程造價成果文件的活動。

　　第七條 本辦法所稱建設(shè)工程計價依據(jù)，是指運用科學(xué)、合理的調(diào)查統(tǒng)計和分析測算方法,從工程建設(shè)經(jīng)濟技術(shù)活動和市場交易活動中獲取的可用于預(yù)測、評估、計算工程造價的參數(shù)、量值、方法等，包括下列各項：

　　(一)投資估算指標(biāo);

　　(二)概算定額、預(yù)算定額、消耗量定額、費用定額、勞動定額、工期定額;

　　(三)工程量清單計價規(guī)范;

　　(四)人工、材料和施工機械臺班的價格;

　　(五)國家及本省規(guī)定的其他有關(guān)計價依據(jù)。

　　第八條 省工程造價管理機構(gòu)根據(jù)國家工程建設(shè)規(guī)范、建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及市場價格信息，編制和調(diào)整計價依據(jù)，并報省建設(shè)行政主管部門發(fā)布。

　　省建設(shè)工程造價管理機構(gòu)可以編制和發(fā)布補充計價依據(jù)，補充計價依據(jù)具有與計價依據(jù)同等的效力。

　　建設(shè)工程造價計價應(yīng)當(dāng)采用本省計價依據(jù)。

　　第九條 省和市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)保障建設(shè)工程造價管理工作經(jīng)費。

　　第十條 在本省行政區(qū)域范圍內(nèi)使用或者銷售的建設(shè)工程計價軟件應(yīng)當(dāng)根據(jù)本省計價依據(jù)開發(fā)，并通過省建設(shè)工程造價管理機構(gòu)組織的技術(shù)評審。

　　第十一條 建設(shè)工程造價行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律，發(fā)揮服務(wù)和協(xié)調(diào)作用。

　　第二章 建設(shè)工程造價計價管理

　　第十二條 省建設(shè)工程造價管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時采集并公布本省行政區(qū)域人工、材料、施工機械臺班的市場價格、工程造價指數(shù)、材料價格變化趨勢等造價信息，為各類建設(shè)工程造價計價提供參考。

　　第十三條 使用國有資金投資或者政府及國有企事業(yè)單位融資且依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的建設(shè)工程項目，應(yīng)當(dāng)采用工程量清單計價，并在編制工程量清單前，嚴(yán)格依法完成設(shè)計文件的編制和審查。

　　依法可以不招標(biāo)的建設(shè)工程項目，由建設(shè)單位和施工單位根據(jù)本省有關(guān)計價依據(jù)協(xié)商確定工程合同價。

　　第十四條 建設(shè)單位有3名以上注冊造價工程師且專業(yè)配套的，向省建設(shè)行政主管部門備案后，可以自行編制和審核本單位建設(shè)項目工程造價成果文件;其它建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢企業(yè)編制和審核建設(shè)項目工程造價成果文件。

　　第十五條 建設(shè)工程投資估算應(yīng)當(dāng)依據(jù)投資估算指標(biāo)、投資估算辦法以及建設(shè)期間價格變動等因素編制。

　　第十六條 建設(shè)工程設(shè)計概算應(yīng)當(dāng)依據(jù)初步設(shè)計、概算定額等計價依據(jù)以及建設(shè)期間價格變動等因素編制，并在初步設(shè)計階段編制完成。

　　建設(shè)工程項目的設(shè)計概算應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)項目投資主管部門批準(zhǔn)。設(shè)計概算一經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意突破;確需調(diào)整且超過國家和本省規(guī)定比例或者數(shù)額的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)，并加強審計監(jiān)督。

　　第十七條 施工圖預(yù)算應(yīng)當(dāng)依據(jù)施工圖設(shè)計文件、施工組織設(shè)計方案、計價依據(jù)等編制。

　　第十八條 建設(shè)工程招標(biāo)標(biāo)底或者招標(biāo)控制價，應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件、施工圖、計價依據(jù)編制。招標(biāo)控制價作為招標(biāo)人控制建設(shè)項目工程投標(biāo)價的最高限價，并不得超過定額計價模式計算的工程造價。

　　招標(biāo)控制價應(yīng)當(dāng)經(jīng)注冊造價工程師簽字蓋章確認(rèn)后，方可作為招標(biāo)文件的組成部分。

　　第十九條 建設(shè)工程造價中的下列費用不得列為投標(biāo)競爭性費用：

　　(一)社會保障費用;

　　(二)安全生產(chǎn)責(zé)任保險、意外傷害保險;

　　(三)住房公積金;

　　(四)工程排污費;

　　(五)安全防護(hù)、文明施工與環(huán)境保護(hù)措施費;

　　(六)國家和本省規(guī)定的其他費用。

　　第二十條 建設(shè)工程施工中對工程造價進(jìn)行調(diào)整的工程簽證，應(yīng)當(dāng)有建設(shè)單位、施工單位雙方代表和監(jiān)理單位的監(jiān)理工程師或者造價工程師簽字。

　　第二十一條 工程竣工結(jié)算報告書由施工單位編制。施工單位應(yīng)當(dāng)按照約定的期限，向建設(shè)單位提交完整的竣工結(jié)算文件。施工單位超過約定期限15日，提交的有關(guān)竣工結(jié)算文件，建設(shè)單位可不作為工程造價的計算依據(jù)。

　　施工單位提交的竣工結(jié)算文件一般包括：竣工結(jié)算報告書、工程施工合同、補充協(xié)議、招投標(biāo)文件、投標(biāo)報價書、中標(biāo)通知書、設(shè)計施工圖、竣工圖、圖紙會審紀(jì)要、施工組織設(shè)計、隱蔽工程驗收記錄、設(shè)計變更通知、工程簽證。

　　第二十二條 建設(shè)單位收到施工單位提交完整的竣工結(jié)算文件后，應(yīng)當(dāng)按照約定的期限完成竣工結(jié)算審核。

　　建設(shè)單位和施工單位沒有約定竣工結(jié)算審核時限的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自收到完整的竣工結(jié)算文件之日起，按照下列時限完成審核：

　　(一)500萬元以下的工程項目，20個工作日;

　　(二)500萬元以上2000萬元以下的工程項目，30個工作日;

　　(三)2000萬元以上5000萬元以下的工程項目，45個工作日;

　　(四)5000萬元以上1億元以下的工程項目，60個工作日;

　　(五)1億元以上的工程項目，90個工作日。

　　建設(shè)單位超過約定期限或者前款規(guī)定期限15日，未完成竣工結(jié)算審核的，視同認(rèn)可施工單位提交的竣工結(jié)算。

　　第二十三條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與有關(guān)單位就下列事項約定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的具體賠償責(zé)任：

　　(一)設(shè)計單位出具的設(shè)計文件存在設(shè)計錯誤或者因自身原因造成設(shè)計漏項的;

　　(二)施工單位編制的竣工結(jié)算存在高估冒算或者重大誤差的;

　　(三)工程造價咨詢企業(yè)在審核中未發(fā)現(xiàn)竣工結(jié)算存在高估冒算或者重大誤差的。

　　第二十四條 應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審計或者財政評審的建設(shè)工程項目，應(yīng)當(dāng)依照國家和本省規(guī)定實施審計或者評審，接受審計監(jiān)督和財政監(jiān)督。

　　第二十五條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程竣工結(jié)算完成后20日內(nèi)，按照建設(shè)工程管理權(quán)限報市、縣、自治縣建設(shè)行政主管部門或者其委托的單位備案，國家委托省管的項目和省管項目報省工程造價管理機構(gòu)備案。

　　備案應(yīng)當(dāng)提交的資料包括：施工許可證、工程竣工結(jié)算文件、造價工程師和造價員證書以及其他應(yīng)當(dāng)提交的資料。

　　第二十六條 備案機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到備案資料之日起10個工作日內(nèi)，完成備案審查。

　　備案審查的主要內(nèi)容包括：

　　(一)工程施工合同中涉及造價條款的履行情況;

　　(二)竣工結(jié)算是否按約定或者規(guī)定的程序進(jìn)行編制和審核;

　　(三)工程造價成果文件的編制單位、審核單位及相關(guān)人員的資質(zhì)、資格是否符合規(guī)定。

　　經(jīng)審查符合相關(guān)規(guī)定的，予以備案并出具備案證明;不符合相關(guān)規(guī)定的，責(zé)成當(dāng)事人限期改正，不改正的不予備案。

　　第二十七條 建設(shè)單位和施工單位對建設(shè)工程的造價計價活動有爭議的，可以向工程造價管理機構(gòu)書面申請調(diào)解。

　　工程造價管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理調(diào)解申請之日起30日內(nèi)進(jìn)行調(diào)解。經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，工程造價管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書。調(diào)解書送達(dá)當(dāng)事人后生效，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺履行調(diào)解協(xié)議。

　　調(diào)解期限屆滿未達(dá)成協(xié)議或者調(diào)解書生效后任何一方當(dāng)事人不履行調(diào)解協(xié)議的，工程造價管理機構(gòu)不再調(diào)解。

　　第二十八條 建設(shè)行政主管部門及其所屬建設(shè)工程造價管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程造價計價活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正處理。被檢查單位應(yīng)當(dāng)予以配合，并按照要求提供有關(guān)資料。

　　第三章 建設(shè)工程造價執(zhí)業(yè)管理

　　第二十九條 工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的資質(zhì)，并在資質(zhì)核定的范圍內(nèi)從事工程造價咨詢活動。

　　從事工程造價咨詢活動的人員，應(yīng)當(dāng)具有造價工程師執(zhí)業(yè)資格或者造價員從業(yè)資格，并只能在一個單位注冊。

　　第三十條 工程造價咨詢企業(yè)不得有下列行為：

　　(一)超越資質(zhì)證書核定的范圍從事造價咨詢活動;

　　(二)轉(zhuǎn)讓承接的工程造價咨詢業(yè)務(wù);

　　(三)允許其他單位以本單位名義從事造價咨詢活動，或者以其他單位的名義從事造價咨詢活動;

　　(四)為同一工程的招投標(biāo)雙方編制工程造價成果文件;

　　(五)為同一工程的兩個或者兩個以上投標(biāo)人編制投標(biāo)報價;

　　(六)為施工單位編制竣工結(jié)算后，又接受建設(shè)單位委托審核同一工程的竣工結(jié)算;

　　(七)在編制、審核工程造價成果文件中弄虛作假、牟取不當(dāng)利益;

　　(八)法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

　　第三十一條 工程造價咨詢企業(yè)承接業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)與委托人訂立書面合同，對承接的項目進(jìn)行登記，按照規(guī)定出具客觀、公正的工程造價成果文件，并接受建設(shè)行政主管部門及其所屬建設(shè)工程造價管理機構(gòu)的監(jiān)督檢查。

　　第三十二條 工程造價成果文件由負(fù)責(zé)編制的注冊造價工程師簽名，并加蓋省建設(shè)行政主管部門監(jiān)制的執(zhí)業(yè)專用章和編制單位印章。編制單位和負(fù)責(zé)編制的注冊造價工程師對其編制的工程造價成果文件承擔(dān)法律責(zé)任。

　　第三十三條 建設(shè)工程造價咨詢服務(wù)收費實行政府指導(dǎo)價管理，具體收費標(biāo)準(zhǔn)由省價格主管部門會同建設(shè)部門制定。

　　第三十四條 建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)和造價專業(yè)人員信用檔案,并按有關(guān)規(guī)定向社會公示。

　　建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)和造價專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，提供真實、準(zhǔn)確、完整的信用檔案信息。

　　建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)和造價專業(yè)人員因違法違規(guī)被依法查處的情況，應(yīng)當(dāng)作為不良記錄記入其信用檔案。

　　第四章 法律責(zé)任

　　第三十五 條建設(shè)單位、施工單位、建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)及其它相關(guān)單位，有下列情形之一的，依法予以處罰和處理，并追究賠償責(zé)任;直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員為國家工作人員的，依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分或者予以問責(zé);構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)違反本辦法第十六條第二款規(guī)定，擅自改變建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，致使建設(shè)工程項目造價超過經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計概算的;

　　(二)不按照本辦法規(guī)定進(jìn)行建設(shè)工程造價計價，造成國有資產(chǎn)流失或者損失的;

　　(三)因故意或者重大過失致使工程造價成果文件出現(xiàn)錯誤，造成國有資產(chǎn)流失或者損失的;

　　(四)違反本辦法第二十三條規(guī)定，在簽訂合同時不履行規(guī)定義務(wù)，造成國有資產(chǎn)流失或者損失的;

　　(五)未嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序或者在編制工程量清單前未依法完成設(shè)計文件的編制和審查，造成國有資產(chǎn)流失或者損失的。

　　第三十六條 建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)違反本辦法第三十條第三項、第六項、第七項規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門給予警告，責(zé)令改正，可并處1萬元以上3萬元以下的罰款。

　　建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)違反本辦法第二十九條第一款，第三十條第一項、第二項、第四項、第五項規(guī)定的，依照國家有關(guān)規(guī)定予以處罰。

　　第三十七條 建設(shè)行政主管部門及相關(guān)主管部門、建設(shè)工程造價管理機構(gòu)的工作人員在建設(shè)工程造價監(jiān)督管理工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、貪污受賄的，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五章 附 則

　　第三十八條 本辦法的具體應(yīng)用問題，由省建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十九條 本辦法自2010年6月1日起施行。

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