三、概預(yù)算文件的審查

　　1.設(shè)計概算的審查

　　(1)設(shè)計概算的審查意義：

　　1)促進(jìn)設(shè)計單位嚴(yán)格執(zhí)行國家、地方、行業(yè)有關(guān)概算的編制規(guī)定和費用標(biāo)準(zhǔn)，提高概算的編制質(zhì)量;

　　2)促進(jìn)設(shè)計的技術(shù)先進(jìn)性與經(jīng)濟(jì)合理性;

　　3)促進(jìn)建設(shè)工程造價的確定準(zhǔn)確、完整，避免出現(xiàn)任意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和漏項的情況，縮小概算與預(yù)算之間的差距。

　　(2)設(shè)計概算的審查內(nèi)容。包括：概算編制依據(jù)、概算編制深度及概算主要內(nèi)容三個方面。

　　1)對設(shè)計概算編制依據(jù)的審查：

　�、賹彶榫幹埔罁�(jù)的合法性。設(shè)計概算采用的編制依據(jù)必須經(jīng)過國家和授權(quán)機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)，符合概算編制的有關(guān)規(guī)定。同時，不得擅自提高概算定額、指標(biāo)或費用標(biāo)準(zhǔn)。

　�、趯彶榫幹埔罁�(jù)的時效性。設(shè)計概算文件所使用的各類依據(jù)，如定額、指標(biāo)、價格、取費標(biāo)準(zhǔn)等，都應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)部門的規(guī)定進(jìn)行。

　�、蹖彶榫幹埔罁�(jù)的適用范圍。各主管部門規(guī)定的各類專業(yè)定額及其取費標(biāo)準(zhǔn)，僅適用于該部門的專業(yè)工程;各地區(qū)規(guī)定的各種定額及其取費標(biāo)準(zhǔn)，只適用于該地區(qū)范圍內(nèi)，特別是地區(qū)的材料預(yù)算價格應(yīng)按工程所在地區(qū)的具體規(guī)定執(zhí)行。

　　2)對設(shè)計概算編制深度的審查：

　�、賹彶榫幹普f明。審查設(shè)計概算的編制方法、深度和編制依據(jù)等重大原則性問題。

　　②審查設(shè)計概算編制的完整性。對于一般大中型項目的設(shè)計概算，審查是否具有完整的編制說明和三級設(shè)計概算文件(總概算、綜合概算、單位工程概算)，是否達(dá)到規(guī)定的深度。

　�、蹖彶樵O(shè)計概算的編制范圍。包括：設(shè)計概算編制范圍和內(nèi)容是否與批準(zhǔn)的工程項目范圍相一致;各項費用應(yīng)列的項目是否符合法律法規(guī)及工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);是否存在多列或遺漏的取費項目等。

　　3)對設(shè)計概算主要內(nèi)容的審查：

　�、俑潘憔幹剖欠穹�合法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定。

　�、诟潘闼�編制工程項目的建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、配套工程等是否符合批準(zhǔn)的可行性研究報告或立項批文。對總概算投資超過批準(zhǔn)投資估算10%以上的，應(yīng)進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，需重新上報進(jìn)行審批。

　�、鄹潘闼�采用的編制方法、計價依據(jù)和程序是否符合相關(guān)規(guī)定。

　　④概算工程量是否準(zhǔn)確。應(yīng)將工程量較大、造價較高、對整體造價影響較大的項目作為審查重點。

　�、莞潘阒兄饕�材料用量的正確性和材料價格是否符合工程所在地的價格水平，材料價差調(diào)整是否符合相關(guān)規(guī)定等。

　�、薷潘阒性O(shè)備規(guī)格、數(shù)量、配置是否符合設(shè)計要求，設(shè)備原價和運雜費是否正確;非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備原價的計價方法是否符合規(guī)定;進(jìn)口設(shè)備的各項費用的組成及其計算程序、方法是否符合規(guī)定。

　�、吒潘阒懈黜椯M用的計取程序和取費標(biāo)準(zhǔn)是否符合國家或地方有關(guān)部門的規(guī)定。

　�、嗫偢潘阄募�的組成內(nèi)容是否完整地包括了工程項目從籌建至竣工投產(chǎn)的全部費用組成。

　�、峋C合概算、總概算的編制內(nèi)容、方法是否符合國家相關(guān)規(guī)定和設(shè)計文件的要求。

　　⑩概算中工程建設(shè)其他費用中的費率和計取標(biāo)準(zhǔn)是否按符合國家、行業(yè)有關(guān)規(guī)定。

　　⑪概算項目是否符合國家對于環(huán)境治理的要求和相關(guān)規(guī)定。

　　⑫概算中技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的計算方法和程序是否正確。

　　(3)設(shè)計概算的審查方法。常用的審查方法有以下五種：

　　1)對比分析法。通過對比分析建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、概算編制內(nèi)容和編制方法、人材機(jī)單價等，發(fā)現(xiàn)設(shè)計概算存在的主要問題和偏差。

　　2)主要問題復(fù)合法。對審查中發(fā)現(xiàn)的主要問題以及有較大偏差的設(shè)計進(jìn)行復(fù)核，對重要、關(guān)鍵設(shè)備和生產(chǎn)裝置或投資較大的項目進(jìn)行復(fù)查。

　　3)查詢核實法。對一些關(guān)鍵設(shè)備和設(shè)施、重要裝置以及圖紙不全、難以核算的較大投資進(jìn)行多方查詢核對，逐項落實。

　　4)分類整理法。對審查中發(fā)現(xiàn)的問題和偏差，對照單項工程、單位工程的順序目錄分類整理，匯總核增或核減的項目及金額，最后匯總審核后的總投資及增減投資額。

　　5)聯(lián)合會審法。在設(shè)計單位自審、承包單位初審、咨詢單位評審、邀請專家預(yù)審、審批部門復(fù)審等層層把關(guān)后，由有關(guān)單位和專家共同審核。

　　2.施工圖預(yù)算的審查

　　(1)施工圖預(yù)算的審查內(nèi)容。重點應(yīng)審查：工程量的計算;定額的使用;設(shè)備材料及人工、機(jī)械價格的確定;相關(guān)費用的選取和確定。

　　1)工程量的審查。工程量計算是編制施工圖預(yù)算的基礎(chǔ)性工作之一，對施工圖預(yù)算的審查，應(yīng)首先從審查工程量開始。

　　2)定額使用的審查。應(yīng)重點審查定額子目的套用是否正確。同時，對于補(bǔ)充的定額子目，要對其各項指標(biāo)消耗量的合理性進(jìn)行審查，并按程序進(jìn)行報批，及時補(bǔ)充到定額當(dāng)中。

　　3)設(shè)備材料及人工、機(jī)械價格的審查。設(shè)備材料及人工、機(jī)械價格受時間、資金和市場行情等因素的影響較大，且在工程總造價中所占比例較高，因此，應(yīng)作為施工圖預(yù)算審查的重點。

　　4)相關(guān)費用的審查。審查各項費用的選取是否符合國家和地方有關(guān)規(guī)定，審查費用的計算和計取基數(shù)是否正確、合理。

　　(2)施工圖預(yù)算審查的方法。通�？刹捎靡韵路椒▽κ┕�圖預(yù)算進(jìn)行審查：

　　1)全面審查法。又稱逐項審查法，是指按預(yù)算定額順序或施工的先后順序，逐一進(jìn)行全部審查。其優(yōu)點是全面、細(xì)致，審查的質(zhì)量高;缺點是工作量大，審查時間較長。

　　2)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算審查法。是指對于利用標(biāo)準(zhǔn)圖紙或通用圖紙施工的工程，先集中力量編制標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算，然后以此為標(biāo)準(zhǔn)對施工圖預(yù)算進(jìn)行審查。其優(yōu)點是審查時間較短，審查效果好;缺點是應(yīng)用范圍較小。

　　3)分組計算審查法。是指將相鄰且有一定內(nèi)在聯(lián)系的項目編為一組，審查某個分量，并利用不同量之間的相互關(guān)系判斷其他幾個分項工程量的準(zhǔn)確性。其優(yōu)點是可加快工程量審查的速度;缺點是審查的精度較差。

　　4)對比審查法。是指用已完工程的預(yù)結(jié)算或雖未建成但已審查修正的工程預(yù)結(jié)算對比審查擬建類似工程施工圖預(yù)算。其優(yōu)點是審查速度快，但同時需要具有較為豐富的相關(guān)工程數(shù)據(jù)庫作為開展工作的基礎(chǔ)。

　　5)篩選審查法。也屬于一種對比方法。即對數(shù)據(jù)加以匯集、優(yōu)選、歸納，建立基本值，并以基本值為準(zhǔn)進(jìn)行篩選，對于未被篩下去的，即不在基本值范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)進(jìn)行較為詳盡的審查。其優(yōu)點是便于掌握，審查速度較快;缺點是有局限性，較適用于住宅工程或不具備全面審查條件的工程項目。

　　6)重點抽查法。是指抓住工程預(yù)算中的重點環(huán)節(jié)和部分進(jìn)行審查。其優(yōu)點是重點突出，審查時間較短，審查效果較好;不足之處是對審查人員的專業(yè)素質(zhì)要求較高，在審查人員經(jīng)驗不足或了解情況不夠的情況下，極易造成判斷失誤，嚴(yán)重影響審查結(jié)論的準(zhǔn)確性。

　　7)利用手冊審查法。是指將工程常用的構(gòu)配件事先整理成預(yù)算手冊，按手冊對照審查。

　　8)分解對比審查法。是將一個單位工程按直接費和間接費進(jìn)行分解，然后再將直接費按工種和分部工程進(jìn)行分解，分別與審定的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)結(jié)算進(jìn)行對比分析。

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