根據(jù)《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》(七部委27號令)第五條規(guī)定：“以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的貨物達到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)由總承包中標(biāo)人和工程建設(shè)項目招標(biāo)人共同依法組織招標(biāo)�！睂嵺`中，如何進行共同招標(biāo)，一直缺少統(tǒng)一的認(rèn)識。共同招標(biāo)很容易被理解為雙方共同作為招標(biāo)人，最后共同與招標(biāo)人簽訂合同。

　　盡管這種做法很受一些工程建設(shè)項目招標(biāo)人的歡迎，且也不是完全沒有可操作性，但是，卻與現(xiàn)行法規(guī)所提倡的責(zé)任主體一元化的施工總承包理念不相吻合，合同關(guān)系的線條也不清晰，不便于合同履行。恰當(dāng)?shù)淖龇☉?yīng)當(dāng)是仍由總承包中標(biāo)人作為招標(biāo)人。首先，采購合同應(yīng)由總承包人簽訂。其原因：一是屬于總承包范圍內(nèi)的材料、設(shè)備采購主體當(dāng)然是總承包人;二是承包范圍內(nèi)的工程質(zhì)量、安全和工期的責(zé)任主體是一元化的，均歸于總承包人;三是根據(jù)合同法規(guī)定的要約承諾機理，如果招標(biāo)人作為招標(biāo)主體一方發(fā)出要約邀請，勢必要作為合同的主體與中標(biāo)人簽約。

　　因此，為了避免出現(xiàn)兩方作為共同招標(biāo)人、一方作為合同主體的法律的難題，招標(biāo)主體仍應(yīng)是施工總承包人，建設(shè)項目招標(biāo)人參與的所謂共同招標(biāo)可以通過恰當(dāng)?shù)耐緩襟w現(xiàn)建設(shè)項目招標(biāo)人對這類招標(biāo)組織的參與、決策和控制，實踐中能夠約束總承包人的最佳途徑就是通過合同約定的相關(guān)的程序。具體約定應(yīng)體現(xiàn)下列原則：一是由總承包人作為招標(biāo)項目招標(biāo)人;二是建設(shè)項目招標(biāo)人的參與主要體現(xiàn)在對相關(guān)項目招標(biāo)文件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法等能夠體現(xiàn)招標(biāo)目的和招標(biāo)要求的文件進行審批，未經(jīng)審批不得發(fā)出招標(biāo)文件，甚至可以在招標(biāo)文件中明確約定，相關(guān)招標(biāo)項目的招標(biāo)文件只有經(jīng)過建設(shè)項目招標(biāo)人審批并加蓋法人印章后才能生效;三是評標(biāo)時建設(shè)項目招標(biāo)人可以依照國家發(fā)改委等七部委27號令規(guī)定，作為共同的招標(biāo)組織者，可以派代表進入評標(biāo)委員會參與評標(biāo)，否則，中標(biāo)結(jié)果對建設(shè)項目招標(biāo)人沒有約束力，并且，建設(shè)項目招標(biāo)人有權(quán)拒絕相應(yīng)項目撥付工程款，對相關(guān)工程拒絕驗收。

　　需要指出的是，達到現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的重要材料設(shè)備，應(yīng)當(dāng)依法共同招標(biāo)，其范圍還包括延續(xù)到專業(yè)分包合同中的重要材料設(shè)備。

　　上述共同招標(biāo)的操作原則同樣適用于以暫估價形式出現(xiàn)的專業(yè)分包工程。

　　總承包招標(biāo)時，專業(yè)工程設(shè)計深度往往是不夠的，一般需要交由專業(yè)設(shè)計人設(shè)計，國際上，出于提高可建造性考慮，一般由專業(yè)承包人負(fù)責(zé)設(shè)計，以納入其專業(yè)技能和專業(yè)施工經(jīng)驗。這類專業(yè)工程交由專業(yè)分包人完成是國際工程的良好實踐，目前在我國工程建設(shè)領(lǐng)域也已經(jīng)比較普遍。公開透明的合理確定這類暫估價的實際開支資金額的最佳途徑就是通過建設(shè)項目招標(biāo)人與施工總承包人共同組織的招標(biāo)。

　　對未達到法律、法規(guī)規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的材料設(shè)備，需要約定定價程序，需要與材料樣品報批程序相互銜接。