工程預算是以施工圖為依據(jù)，而工程結算是整個工程設計施工實踐后的工程價值的經(jīng)濟反映，也是決定工程造價的最后一個環(huán)節(jié)。從我們編制工程預結算的經(jīng)驗及調查得知，工程預結算與實際造價存在一定的差距。要提高預編制質量和有效控制工程結算，預結算的編制要求做到系統(tǒng)、完整、準確、明了的原則，是業(yè)主和施工單位十分關注的問題

　　一、施工圖預算的編制

　　(一)作好準備工作。廣泛搜集、準備各種資料，包括工程勘察地質報告、地形測量圖、施工設計圖紙及說明、各類標準圖集、察勘現(xiàn)場了解線路走廊的青苗及樹木賠償情況以及線路的人力和汽車運輸情況、調查施工環(huán)境擬定施工組織設計，做好施工方案研究，走訪定額管理部門，收集現(xiàn)行建筑安裝工程預算定額、取費標準、統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則和地區(qū)材料預算價格及地方性材料價格，確定編制方法。

　　(二)熟悉施工圖紙、計算工程量及套用定額單價。在計算工程量之前,必須充分熟悉定額總說明、冊說明、章說明及子園附注，對定額中包括什么及不包含什么要心中有數(shù)，學習定額問題解答，了解定額子目分項步距，熟練掌握運用工程量計算規(guī)則。在此基礎上認真閱讀圖紙，尤其是總平面布置圖，了解工程全貌,做到心中一盤棋。在對各專業(yè)圖紙研究過程中，應隨時了解設計人員意圖及圖紙表達內(nèi)容，對施工前已發(fā)生設計變更也應做到心中有數(shù)。只有這樣，才能準確做出預算編制分項和計算出相應工程量，合理地套用單價，防止出現(xiàn)漏計、重計、錯套等錯誤。與此同時，預算人員在提高自身工作能力外，還應深入現(xiàn)場，了解施工工序，注重市場價格信息，學習新技術、新工藝、新材料、新設備，增長設計知識，避免出現(xiàn)重大疏漏。

　　(三)計算其他各項費用、取費及利稅。在其他費用的計算中就存在很大的差距，如塔基占地，一般的計算方法是按鐵塔根開的投影加A值來計算，而當存在降基時，斜面的面積就大于投影面積，還有很多設計單位在做概算的時候，排水溝不做征地計算，而現(xiàn)實中排水溝是被永久占用。取費標準的確定，在工程結算時已經(jīng)明確,但在概預算編制期間，如何選擇取費標準對工程報價及標底的確定起有著重要因素，因些取費標準在既保障國家及建設單位利益同時又能維護施工企業(yè)的合法權益。這就要求我們從實際出發(fā)，了解工程項目對施工隊伍的吸引力或參加工程競標隊伍的實力，通過對工程項目重要程度的認識，爭取做到公正、合理計費工作

　　二、影響施工圖預算編制結果準確性的因素

　　預算編制超前性注定了從一開始其自身就存在著不可避免的缺陷和問題。影響因素有以下幾個方面：

　　(一)工程階段性對預算的影響。 一項建設工程要經(jīng)歷決策、設計、實施三個階段，預算是施工圖設計階段中的產(chǎn)物，它產(chǎn)生在實施階段之前，這就決定了預算的局限性。(1)材料價格對預算的影響。在市場經(jīng)濟條件下，建筑材料價格是由市場確定，隨行就市。預算材料價格是按照工程造價管理部門定期公布信息價及編制預算時調查的當?shù)夭牧蟽r進行計算，而工程隨著時間推移，材料價格將會有進一步的變化。工程造價也將隨著變化。(2)國家政策性調價。工程的階段性是由工程的時間性決定的，每一個階段依循著一定步驟，不能將下一道工序的時間提前。而國家每一階段都可能進行政策性調價。例如：人工費、機械費調整，特別是現(xiàn)在根據(jù)市場情況實行動態(tài)人工費。(3)預算沒有考慮現(xiàn)場簽證�，F(xiàn)場簽證是施工期產(chǎn)物，產(chǎn)生的原因多種多樣。包括:基坑排水、土方坍塌、地下障礙、文物、自然災害等。(4)預算沒有特殊施工技術措施。工程造價主要是由工程實體性消耗部分和措施性消耗部分決定的。實體性消耗部分一般是按施工圖及說明所描述的工程實體部分計算，不應有較大出入。而措施性消耗部分，則因施工的環(huán)境、方法、工藝、手段不同產(chǎn)生差異。

　　(二)設計修改與變更。工程設計同樣受到諸如地質勘察資料、設計技術規(guī)范、設計標準、設計手段、建筑材料等客觀條件影響和制約。當客觀條件發(fā)生變化時，設計也要相應變化，以適應建設需要，而預算不具備這種預見性，其結果直接導致結算超預算。

　　(三)預算工程量計算誤差。工程量計算是一個重要環(huán)節(jié)，施工圖紙表達是否正確、全面、清晰明了是工程量計算準確性的基礎。但如建設工程前期準備不充分，地質勘探不準確，地質狀況不明，在施工中出現(xiàn)許多設計以外的項目，再有設計深度達不到相應水平，施工中變更多，現(xiàn)場簽證多這些都有會影響工程量計算的準確性;還有就是施工組織設計方案的不合理確定也將影響工程量計算的準確性，如樁基工程施工，是先挖土方再做樁基或是先做樁基再挖土方，鑿樁頭，土方開挖時的護坡處理及放坡比例，土方外運距離的確定，垂直運輸工具的確定是卷揚機還是塔吊等。兩者方案的差額常占到定額直接費的1.5%左右，還有模板的選擇等，都影響工程量的計算的誤差。

　　三、施工圖結算編制

　　結算編制依據(jù)和編制時間不同。施工圖預算是在理想狀態(tài)下編制出來的產(chǎn)物，是根據(jù)施工圖及說明、預算定額、材料預算價格、費用定額等依據(jù)編制的。結算的編制還包括施工組織設計、施工方案、圖紙會審紀要、設計修改或變更、現(xiàn)場簽證、隱蔽工程記錄、材料價差、政策性調價等實際發(fā)生費用。 施工圖預算是在設計階段編制，而結算是在工程實施階段編制，兩者存在著絕對的時間差。

　　(一)工程施工前的準備階段

　　1. 施工企業(yè)參與工程投標中標后，應及時、謹慎地與發(fā)包方簽訂《施工合同》。合同內(nèi)容應盡可能的考慮周詳，措詞嚴謹，權利和義務明確，做到平等、互利。合同價款最好采用可調價格方式。并明確追加調整合同價款及索賠的政策、依據(jù)和方法，為竣工結算時調整工程造價和索賠提供合同依據(jù)和法律保障。

　　2. 根據(jù)所掌握資料詳細編制施工組織設計或施工方案，并經(jīng)建設單位或監(jiān)理單位簽字認可。施工組織設計或施工方案的編制必須符合實際，考慮周到明確施工工藝流程和施工操作做法。對涉及工程結算或索賠的施工做法更應制定詳細。例如：該工程使用哪些大型機械，大型機械進出場幾次，基礎土方是否外運，運距多少，回運土是否購買土方，基礎是否要做處理，是否使用商品險，是否全封閉施工，鋼筋是否采用電渣壓力焊等新工藝施工，冬雨季施工是否采用特殊工藝等等。 上述資料均有可能成為索賠的依據(jù)。

　　(二)施工過程的收集、簽證階段

　　1. 施工過程中應做好施工日志、技術資料等施工記錄。對停水、停電的時間，甲供材料的進場時間、數(shù)量、質量情況等都應有詳細記錄。及時辦理設計變更、技術核定、工程量增減變更等簽證手續(xù)。建設單位或監(jiān)理單位的臨時決定、口頭交待、會議研究、交來信件等應及時收集整理成文字資料。必要時可對施工過程照相或攝像作為資料。

　　2.甲方指定或認可的材料，實際價格高于預算價(或投標價)，按規(guī)定允許按實找差價的，或采用的新材料沒有預算價，或改變材料的規(guī)格、質量檔次導致材料價格變化較大等情況，應辦理價格簽證手續(xù)。