當今的中國建筑業(yè)孕育著大改革和大發(fā)展，呈現(xiàn)出前所未有的繁榮和生機，而我國工程造價行業(yè)經歷了工程量清單計價制度的重大變革后，隨著工程造價行業(yè)的形勢發(fā)展，又出現(xiàn)了新情況、新問題，2008版《清單規(guī)范》的頒布，促使我們造價工作者必須未雨綢繆，只有先行一步，強抓機遇，第一時間準確掌握和盡快熟悉新《規(guī)范》精髓和操作要領，對于我們個人和企業(yè)來說，才能在當今后激烈的建筑市場競爭中，運籌帷幄，游刃有余，立于不敗之地。今天的講座就想第一時間與大家就08《規(guī)范》進行交底。

　　第一部分 新《規(guī)范》出臺的形勢與背景

　　一、原舊《規(guī)范》存在的問題

　　(一)從宏觀角度，《計價規(guī)范》實行所需配套條件方面存在的問題(8個方面)

　　1.缺乏與工程量清單計價相配套的招投標制度

　　(1)現(xiàn)行評標定標辦法與之不相適應�，F(xiàn)行的《招投標法》規(guī)定的經評審的低價中標法由于缺乏對合理低價及低于成本價的科學的評判依據(jù)，在一些地區(qū)實際操作中，常被演繹為“絕對最低價中標”。這樣一方面使施工企業(yè)在“僧多粥少”的甲方市場形勢下，被動地去接受低于成本價的不公平合同條款。另一方面不能有效杜絕串標、圍標或抬高中標價的違法行為。同時低價中標法可能會使個別企業(yè)以低于成本價惡意競標再在施工過程中想盡一切辦法增加設計變更獲得補償，更有甚者通過偷工減料、層層轉包等不法行為來賺取利潤。這在很大程度上制約了《計價規(guī)范》的實施。

　　(2)評標專家素質沒有明顯提高，串通投標和圍標等現(xiàn)象依然突出。實施清單計價招標后，投標報價難度的增加及評標方法的不適宜使施工企業(yè)產生投機動機，客觀加大了評標專家尋租的可能。

　　2.缺乏與工程量清單計價相配套的合同文本。要實行工程量清單計價，必須制定與之相適合的合同條款，來約定業(yè)主、承包商、監(jiān)理工程師等各方權力義務，規(guī)范工程建設中各方的行為。特別是對工程變更，合同外新增工程的確認、處理原則、處理程序、計價原則、支付等都要有明確的規(guī)定。對合同清單的工程項目在什么情況下允許調整單價都要有明確規(guī)定;對施工中發(fā)生的索賠事件如何處理、風險分配約定等也要有規(guī)定，使合同在履行、管理時有據(jù)可依，減少糾紛發(fā)生。可是(1)我國多年來一直采用總價合同，沒有現(xiàn)成的適合于清單計價的合同范本。(2)按照《規(guī)范》中計算的工程量是否構成合同的一部分未說明。由于根據(jù)《規(guī)范》計算的工程量的合同地位仍未確定，將為中標后開了“重新核算工程量”的缺口，難以保障發(fā)包人的利益。

　　3.工程擔保制度、監(jiān)理制度的不配套。工程量清單計價的順利實行，還要有完善的市場約束機制。國外建筑市場除了依靠法律和道德約束外，還有許多約束承包商行為的機制，如工程擔保制度、監(jiān)理制度等。而在我國，建筑市場體制還不太完善，市場約束機制尚不健全。

　　4.新《計價規(guī)范》與承發(fā)包模式改革的不配套。(1)不利于推行更具創(chuàng)新的EPC (工程-采購-建造) 等集成承發(fā)包模式。以EPC為例，它是以全過程管理為目標的，由于《規(guī)范》是針對C (建造)而非兼及E (工程)和P (采購)，現(xiàn)有的《規(guī)范》是以犧牲全過程操作的便利而遷就跨行業(yè)需要為代價的。另外實行工程量清單計價應采用單價合同，而若采用集成承發(fā)包模式，易采用總價合同。(2)不適宜于建筑行業(yè)分包體制的運作。原《計價規(guī)范》總包/指定分包，以及議標/采購/競標未能獲得良好的結合，不利于分包體制在合同約定下的運作。

　　5.缺乏與工程量清單報價相配套的企業(yè)定額。由于清單規(guī)范中的報價是以投標企業(yè)自身企業(yè)定額為基礎的，而目前的實際情況卻是很少有施工單位擁有自己的企業(yè)定額，清單組價缺少依據(jù)。這給各企業(yè)報價造成很大的不便。投標企業(yè)為了被迫執(zhí)行清單規(guī)范只能將地區(qū)預算定額作為自己企業(yè)定額，從而形成了外表象清單計價法，而實質仍然是定額法的怪現(xiàn)狀。

　　6.工程造價咨詢機構方面存在的問題。由于我國工程造價咨詢業(yè)剛剛起步，工程造價咨詢機構技術力量和管理水平良莠不齊，編制的工程清單文件欠規(guī)范，甚至存在一些不具備工程量清單編制能力、機械套用固定格式文件、一人支撐一個公司的中介機構，對于清單計價規(guī)范的使用造成了一定的影響。

　　7.適宜與清單計價規(guī)范的工程造價信息管理方式落后。推行工程量清單計價模式使得工程造價信息服務尤為重要。但工程造價信息管理方面存在很多問題：

　　(1)當前造價管理機構在信息服務上雖然做了大量工作，但由于市場體制尚不健全，不正當競爭的現(xiàn)象普遍存在，價值規(guī)律“失靈”現(xiàn)象時有發(fā)生。

　　(2)由于缺少激勵生產供應商、社會信息員等積極提供真實價格信息的機制， 在傳遞建材價格信息過程中往往進行了一些“過濾”或處理而導致價格失真。

　　(3)目前，多采用刊物而很少采用網(wǎng)絡進行價格信息發(fā)布的形式也由于時間的限制而跟不上日新月異的市場形勢。這種種現(xiàn)象都使得造價管理部門在人、材、機價格信息的采集、發(fā)布、預測以及造價指數(shù)的分析發(fā)布上可能造成失真、滯后，而這而恰恰是清單計價所必須的。

　　8.工程造價從業(yè)人員素質不高。

　　(1)專業(yè)素質有待提高。推行工程量清單計價后，工程量的計算規(guī)則與以前截然不同，它是按照“工程實體”與“非工程實體”相分離的原則制定的。這就要求造價員不但要熟悉工程圖紙、施工工藝，還要對企業(yè)的人力資源、物資資源以及勞動力水平有所掌握，這對目前許多的造價員來說是辦不到的。就目前的情況來看，造價人員對綜合單價中的人工費、材料費及機械費還沒有能力去自己制定，大都是采用社會平均水平的定額，而對于管理費、利潤及風險在大多數(shù)企業(yè)又不是造價人員的權力范圍。

　　(2)道德素質有待提高。由于清單本身不具備競爭性，所以很多人員放松了編制過程中的責任心，從而導致編制項目的不準確。

　　(二)從微觀角度，《計價規(guī)范》本身存在的問題(8個方面)

　　原《規(guī)范》本身先天不足，主要表現(xiàn)在原《規(guī)范》規(guī)定存在過于籠統(tǒng)、門類不全、操作性不強等以下許多缺陷，阻礙了工程量清單計價模式的推行。