1Z302000　施工許可法律制度

命題考點(diǎn)三 建造師注冊執(zhí)業(yè)制度

　　【教材解讀】

　　一、建造師執(zhí)業(yè)資格證書的使用范圍

　　參加一級建造師執(zhí)業(yè)資格考試合格，由各省、自治區(qū)、直轄市人事部門頒發(fā)人事部統(tǒng)一印制，人事部、建設(shè)部用印的《中華人民共和國一級建造師執(zhí)業(yè)資格證書》。該證書在全國范圍內(nèi)有效。

　　二級建造師執(zhí)業(yè)資格考試合格者，由省、自治區(qū)、直轄市人事部門頒發(fā)由人事部、建設(shè)部統(tǒng)一格式的《中華人民共和國二級建造師執(zhí)業(yè)資格證書》。該證書在所在行政區(qū)域內(nèi)有效。

　　二、建造師的注冊

　　1.注冊管理機(jī)構(gòu)

　　建設(shè)部或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)為一級建造師執(zhí)業(yè)資格的注冊管理機(jī)構(gòu)。省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)為二級建造師執(zhí)業(yè)資格的注冊管理機(jī)構(gòu)。人事部和各級地方人事部門對建造師執(zhí)業(yè)資格注冊和使用情況有檢查、監(jiān)督的責(zé)任。

　　2.注冊申請

　　申請初始注冊時應(yīng)當(dāng)具備以下條件：(1)經(jīng)考核認(rèn)定或考試合格取得資格證書;(2)受聘于一個相關(guān)單位;(3)達(dá)到繼續(xù)教育要求;(4)沒有《注冊建造師管理規(guī)定》中規(guī)定不予注冊的情形。初始注冊者，可自資格證書簽發(fā)之日起3年內(nèi)提出申請。逾期未申請者，須符合本專業(yè)

　　繼續(xù)教育的要求后方可申請初始注冊。

　　3.延續(xù)注冊與增項(xiàng)注冊

　　建造師執(zhí)業(yè)資格注冊有效期一般為3年�！蹲�冊建造師管理規(guī)定》中規(guī)定，注冊有效期滿需繼續(xù)執(zhí)業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在注冊有效期屆滿30日前，按照規(guī)定申請延續(xù)注冊。延續(xù)注冊的，有效期為3年。

　　4.不予注冊和注冊證書的失效、注銷

　　《注冊建造師管理規(guī)定》中規(guī)定，申請人有下列情形之一的，不予注冊：(1)不具有完全民事行為能力的;(2)申請?jiān)趦蓚�或者兩個以上單位注冊的;(3)未達(dá)到注冊建造師繼續(xù)活動的管理，但不得同時擔(dān)任兩個及以上建設(shè)工程施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。發(fā)生下列情形之一的除外：(1)同一工程相鄰分段發(fā)包或分期施工的;(2) 合同約定的工程驗(yàn)收合格的;(3)因非承包方原因致使工程項(xiàng)目停工超過120d(含)，經(jīng)建設(shè)單位同意的。

　　3.執(zhí)業(yè)工程范圍

　　注冊建造師應(yīng)當(dāng)在其注冊證書所注明的專業(yè)范圍內(nèi)從事建設(shè)工程施工管理活動。注冊建鏨造師的10個專業(yè)包括：建筑工程專業(yè);公路工程專業(yè);鐵路工程專業(yè);民航機(jī)場工程專業(yè);港口與航道工程專業(yè);水利水電工程專業(yè);礦業(yè)工程專業(yè);市政公用工程專業(yè);通信與廣電工程專業(yè);機(jī)電工程專業(yè)。

　　五、建造師的基本權(quán)利和義務(wù)

　　1.建造師的基本權(quán)利

　　《注冊建造師管理規(guī)定》規(guī)定，注冊建造師享有下列權(quán)利：(1)使用注冊建造師名稱;(2)在規(guī)定范圍內(nèi)從事執(zhí)業(yè)活動;(3)在本人執(zhí)業(yè)活動中形成的文件上簽字并加蓋執(zhí)業(yè)印章;(4)保管和使用本人注冊證書、執(zhí)業(yè)印章;(5)對本人執(zhí)業(yè)活動進(jìn)行解釋和辯護(hù);(6)接受繼續(xù)教育;(7)獲得相應(yīng)的勞動報(bào)酬;(8) 對侵犯本人權(quán)利的行為進(jìn)行申述。

　　2.建造師的基本義務(wù)

　　《注冊建造師管理規(guī)定》規(guī)定，注冊建造師應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：(1)遵守法律、法規(guī)和有關(guān)管理規(guī)定，恪守職業(yè)道德;(2)執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程;(3)保證執(zhí)業(yè)成果的質(zhì)量，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任;(4)接受繼續(xù)教育，努力提高執(zhí)業(yè)水準(zhǔn);(5)保守在執(zhí)業(yè)中知悉的國家秘密和他人的商業(yè)、技術(shù)等秘密;(6)與當(dāng)事人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動回避;(7)協(xié)助注冊管理機(jī)關(guān)完成相關(guān)工作。注冊建造師不得有下列行為：(1)不履行注冊建造師義務(wù);(2)在執(zhí)業(yè)過程中，索賄、受賄或者謀取合同約定費(fèi)用外的其他利益;(3)在執(zhí)業(yè)過程中實(shí)施商業(yè)賄賂;(4)簽署有虛假記載等不合格的文件;(5)允許他人以自己的名義從事執(zhí)業(yè)活動;(6)同時在兩個或者兩個以上單位受聘或者執(zhí)業(yè);(7)涂改、倒賣、出租、出借、復(fù)制或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資格證書、注冊證書和執(zhí)業(yè)印章;(8)超出執(zhí)業(yè)范圍和聘用單位業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事執(zhí)業(yè)活動;(9)法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

　　《注冊建造師執(zhí)業(yè)管理辦法(試行)》還規(guī)定，注冊建造師不得有下列行為：(1)不按設(shè)計(jì)圖紙施工;(2)使用不合格建筑材料; (3)使用不合格設(shè)備、建筑構(gòu)(配)件;(4)違反工程質(zhì)量、安全、環(huán)保和用工方面的規(guī)定;(5)在執(zhí)業(yè)過程中，索賄、行賄、受賄或者謀取合同約定費(fèi)用外的其他不法利益;(6)簽署弄虛作假或在不合格文件上簽章的;(7)以他人名義或允許他人以自己的名義從事執(zhí)業(yè)活動;(8)同時在兩個或者兩個以上企業(yè)受聘并執(zhí)業(yè);(9)超出執(zhí)業(yè)范圍和聘用企業(yè)業(yè)務(wù)范圍從事執(zhí)業(yè)活動;(10)未變更注冊單位，而在另一家企業(yè)從事執(zhí)業(yè)活動;(11)所負(fù)責(zé)工程未辦理竣工驗(yàn)收或移交手續(xù)前，變更注冊到另一企業(yè);(12)偽造、涂改、倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資格證書、注冊證書和執(zhí)業(yè)印章;(13)不履行注冊建造師義務(wù)和法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

　　六、注冊機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理

　　有下列情形之一的，注冊機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)或者根據(jù)利害關(guān)系人的請求，可以撤銷注冊建造師的注冊：(1)注冊機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予注冊許可的;(2)超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予注冊許可的;(3)違反法定程序作出準(zhǔn)予注冊許可的;(4)對不符合法定條件的申請人頒發(fā)注冊證書和執(zhí)業(yè)印章的;(5)依法可以撤銷注冊的其他情形。申請人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段獲準(zhǔn)注冊的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。

　　注冊建造師異地執(zhí)業(yè)的，工程所在地省級人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)將處理建議轉(zhuǎn)交注冊建造師注冊所在地省級人民政府建設(shè)主管部門，注冊所在地省級人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)在14個工作日l內(nèi)作出處理，并告知工程所在地省級人民政府建設(shè)行政主管部門。

　　七、違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任

　　建造師及建造師工作中違法行為應(yīng)承擔(dān)的主要法律責(zé)任如下：

　　1.建造師注冊違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任

　　《注冊建造師管理規(guī)定》中規(guī)定，隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請注冊的，建設(shè)主管部門不予受理或者不予注冊，并給予警告，申請人1年內(nèi)不得再次申請注冊。以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得注冊證書的，由注冊機(jī)關(guān)撤銷其注冊，3年內(nèi)不得再次申請注冊，并由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門處以罰款。其中沒有違法所得的，處以1萬元以下的罰款;有違法所得的，處以違法所得3倍以下且不超過3萬元的罰款。聘用單位為申請人提供虛假注冊材料的，由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門給予警告，責(zé)令限期改正;逾期未改正的，可處以1萬元以上3萬元以下的罰款。

　　2.建造師繼續(xù)教育違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任

　　注冊建造師應(yīng)按規(guī)定參加繼續(xù)教育，接受培訓(xùn)測試，不參加繼續(xù)教育或繼續(xù)教育不合格的不予注冊。

　　對于采取弄虛作假等手段取得《注冊建造師繼續(xù)教育證書》的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即取消其繼續(xù)教育記錄，并記入不良信用記錄，對社會公布。

　　3.無證或未辦理變更注冊執(zhí)業(yè)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任

　　《注冊建造師管理規(guī)定55中規(guī)定，未取得注冊證書和執(zhí)業(yè)印章，擔(dān)任大中型建設(shè)工程項(xiàng)目施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，或者以注冊建造師的名義從事相關(guān)活動的，其所簽署的工程文件無效，由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門給予警告，責(zé)令停止違法活動，并可處以1萬元以上3萬元以下的罰款。未辦理變更注冊而繼續(xù)執(zhí)業(yè)的，由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，可處以5000元以下的罰款。

　　4.建造師執(zhí)業(yè)活動中違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任

　　《注冊建造師管理規(guī)定》中規(guī)定，注冊建造師在執(zhí)業(yè)活動中有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門給予警告，責(zé)令改正，沒有違法所得的，處以l萬元以下的罰款;有違法所得的，處以違法所得3倍以下且不超過3萬元的罰款：(1)不履行注冊建造師義務(wù);(2)在執(zhí)業(yè)過程中，索賄、受賄或者謀取合同約定費(fèi)用夕卜的其他利益;(3)在執(zhí)業(yè)過程中實(shí)施商業(yè)賄賂;(4)簽署有虛假記載等不合格的文件;(5)允許他人以自己的名義從事執(zhí)業(yè)活動; (6)同時在兩個或者兩個以上單位受聘或者執(zhí)業(yè);(7)涂改、倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資格證書、注冊證書和執(zhí)業(yè)印章;(8)超出執(zhí)業(yè)范圍和聘用單位業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事執(zhí)業(yè)活動;(9)法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

　　5.未提供注冊建造師信用檔案信息應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任

　　《注冊建造師管理規(guī)定》中規(guī)定，注冊建造師或者其聘用單位未按照要求提供注冊建造師信用檔案信息的，由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令限期嘲

　　正;逾期未改正的，可處以l000元以上1萬元以下的罰款。

　　6.政府主管部門及其工作人員違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任

　　《注冊建造師管理規(guī)定》中規(guī)定，縣級以上人民政府建設(shè)主管部門及其工作人員，在注冊建造師管理工作中，有下列情形之一的，由其上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;

　　(1) 對不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予注冊的;(2)對符合法定條件的申請人不予注冊或者不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予注冊決定的;(3)對符合法定條件的申請不予受理或者未在法定期限內(nèi)初審?fù)戤叺?(4)利用職務(wù)上的便利，收受他人財(cái)物或者其他好處的;(5)不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的。

　　7.注冊執(zhí)業(yè)人員因過錯造成質(zhì)量事故應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任

　　《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定，違反本條例規(guī)定，注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)工程師、監(jiān)理工程師等注冊執(zhí)業(yè)人員因過錯造成質(zhì)量事故的，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)1年;造成重大質(zhì)量事故的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年以內(nèi)不予注冊;情節(jié)特別惡劣的，終身不予注冊(注;在《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》頒布時，注冊建造師制度尚未建立，但“等注冊執(zhí)業(yè)人員”對建造師應(yīng)該是適用的)。

　　【命題考點(diǎn)】

　　建造師的注冊申請;延續(xù)注冊與增項(xiàng)注冊;不予注冊和注冊證書的失效、注銷;建造師執(zhí)業(yè)區(qū)域及崗位范圍;建造師的基本義務(wù)。

　　【分析預(yù)測】

　　(1)注冊主管部門受理注冊申請的時限的判斷。

　　(2)判斷建造師在施工管理過程中所行使的權(quán)利是否符合規(guī)定。

　　(3)判斷建造師在執(zhí)業(yè)過程中是否超出其執(zhí)業(yè)范圍。

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