5.3 逐步調整強制監(jiān)理范圍的條件

　　強制監(jiān)理范圍的調整，需要在市場機制的完善、政府職能的轉換、誠信體系的建立、法律法規(guī)體系的健全配套等各方面條件具備的情況下方可實現(xiàn)。

　　5.3.1建筑市場機制的成熟與完善

　　我國建筑市場的形成與發(fā)展是建設監(jiān)理產生和發(fā)展的前提，而強制監(jiān)理制度是我國建筑市場發(fā)展過程中的產物，是為了解決不成熟的市場機制所存在的各種問題而制定的。從這個角度，強制監(jiān)理制度的取消、市場化監(jiān)理服務的形成，與建筑市場的成熟程度息息相關。

　　目前，我國建筑市場機制還不完善，各個市場主體就不能真正按照市場規(guī)律的要求行使各自的職責，就不能自發(fā)形成對工程管理咨詢的需求。

　　市場機制完全形成以后，建設項目投資人為了保證投資項目的成果和效益，必然需要委托專業(yè)人士或工程咨詢單位來為其提供專業(yè)服務，甚至可能直接委托工程咨詢公司來代表其實施建設項目。在充分的市場競爭條件下，不符合市場規(guī)則要求的建筑企業(yè)將遭到淘汰，為在市場競爭中立足，建筑企業(yè)勢必要加強管理和投入，提高技術實力，注重誠信建設，因而也就可以減少和避免施工過程的偷工減料、違法違規(guī)行為。此時，建設監(jiān)理服務的重點將轉向為業(yè)主提供決策支持、工程策劃、項目組織等技術含量較高、附加值較高的業(yè)務。

　　建筑市場機制完善的根本，在于使各個市場主體能夠按照市場規(guī)律和市場規(guī)則進行活動，履行各自的職責自主經營、自我約束;監(jiān)理企業(yè)作為市場主體的一方，同樣應按照市場要求參與競爭，提供市場需要的服務。

　　入世后將逐步取消外國服務提供者在服務地域上的限制，對中國的監(jiān)理企業(yè)也應該同樣取消經營地域上的限制，否則反而對外國的監(jiān)理企業(yè)有利，限制中國監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展。因此，政府部門應采取有力措施，打破地方、部門的條塊分割，加快建筑管理體制改革，逐步形成更加開放、統(tǒng)一的公平競爭的建筑市場。各地區(qū)各部門管轄的建筑市場在向外資監(jiān)理企業(yè)開放的同時，更應該首先向國內監(jiān)理企業(yè)開放。

　　5.3.2政府職能的轉變

　　市場經濟的發(fā)展，對政府職能也提出了新的要求，目前我國政府正在向服務型的政府轉變。應當說，強制監(jiān)理制度的形成一方面與建筑市場機制不完善有關，另一方面也與計劃經濟向市場經濟轉變過程中，政府直接參與各項經濟活動的現(xiàn)實有關。強制監(jiān)理當前存在的一些問題，不可避免的與主管部門因認識偏差而制定的不合理政策有關。

　　政府部門應按照市場經濟和WTO原則的要求，提高依法行政的意識，規(guī)范行政權力，避免政府行政行為的主觀性和隨意性。積極促進各部門之間、中央和地方之間管理職能的協(xié)調，避免多頭管理，重復管理，以及從部門和地方利益出發(fā)形成的人為制約。轉變政府職能，強化宏觀經濟調控職能，弱化微觀經濟管理職能，實現(xiàn)政府職能與管理手段的戰(zhàn)略性調整和轉變，徹底改變政府直接參與企業(yè)經濟管理的狀況，將有關行業(yè)管理職能如資格、資質管理及行業(yè)統(tǒng)計信息等工作，逐步向協(xié)會和社會中介機構轉移。同時，完善符合市場經濟發(fā)展要求的競爭機制，促使工程建設的各方主體在規(guī)范有序的市場中競爭，對工程建設程序依法監(jiān)督，通過法制手段創(chuàng)造一個公平競爭的市場環(huán)境，保證各方主體按照法律規(guī)定的工程建設程序進行建設;對建設工程的質量、安全進行依法監(jiān)督，對建設活動中的違規(guī)行為依法查處。

　　5.3.3 市場誠信體系的建立

　　誠信體系的建立是市場機制形成的保障，也是市場成熟的表現(xiàn)。我國建筑市場目前尚未建立完善的誠信體系，工程建設領域中存在諸多不誠信、不符合市場規(guī)范的行為。在誠信體系不完善的條件下，各個市場主體不完全受市場機制的約束，受逐利動機的驅使，一些企業(yè)和個人鋌而走險，置法律法規(guī)和信譽于不顧，實施違法違規(guī)和違約行為。

　　建立、完善誠信體系，實施工程擔保和保險制度，有利于加強對違法、違約行為的制約和處罰，促使建筑市場主體慎重履行自己的職責。西方市場經濟發(fā)達的國家在工程領域的擔保、保險制度十分成熟，設計/咨詢企業(yè)投保職業(yè)責任險，施工企業(yè)需提交履約保證金。一旦發(fā)生嚴重的違約行為，設計、咨詢、施工企業(yè)將為此付出高昂的代價。因此，國外建筑業(yè)各市場主體非常重視信譽建設和履約誠信。

　　我國目前工程擔保體系尚沒有完全建立、市場誠信體系還十分薄弱。在這樣的市場條件下，各市場主體往往對其他主體缺乏必要的信心，一些不誠信企業(yè)也較容易在這樣的環(huán)境中實現(xiàn)不法目的，擾亂市場秩序。沒有誠信體系的建立和完善，真正市場化的監(jiān)理服務就難以形成氣候。從業(yè)主角度來看，只有在完善的誠信體系下，業(yè)主才能對監(jiān)理企業(yè)具有足夠的信任，從而給與監(jiān)理充分授權，發(fā)揮監(jiān)理在工程管理和工程咨詢方面的專業(yè)特長;從施工單位角度看，在誠信體系完備的環(huán)境下，不規(guī)范不守法的行為將更容易受到制裁，使施工單位不敢輕易采用違法違約手段達到不法目的，從而減少施工質量、安全方面的隱患，使監(jiān)理可以從低層次的監(jiān)工角色中解脫出來，有精力去關注更高層次和更富技術性的管理等問題，提高監(jiān)理服務的價值。

　　政府應當推動建立建筑市場的誠信體系，包括推行工程擔保和保險制度、建立誠信信息系統(tǒng)、加強市場的誠信管理等。對監(jiān)理咨詢企業(yè)而言，應逐步建立以監(jiān)理責任保險為主要內容的工程風險管理制度。有關合同示范文本中，要訂立相應的監(jiān)理責任保險條款;逐步開辦工程監(jiān)理、咨詢機構的職業(yè)責任和意外傷害等保險，增強我國監(jiān)理企業(yè)抵抗風險的能力。對施工企業(yè)而言，應推行工程履約擔保制度，強化施工企業(yè)履約的風險意識和守約責任，減少和避免不法施工企業(yè)通過不法手段牟利的企圖，控制掛靠、轉包、串標等違法行為的發(fā)生。

　　5.3.4 法律法規(guī)的配套改革

　　市場經濟是法制經濟，建設監(jiān)理的市場化也有賴于建筑市場的法制化。為此，需要對當前的監(jiān)理相關、工程建設相關的法律法規(guī)進行配套的改革。盡管我國已經針對建筑行業(yè)、監(jiān)理行業(yè)制定了一整套法律法規(guī)體系，但這個體系是在建筑市場逐步發(fā)展過程中，在特定的歷史條件下，針對特殊的問題所制定的，并不能滿足未來市場經濟成熟后的要求。針對監(jiān)理行業(yè)制定的有關強制性要求，隨著建筑市場的成熟、政府職能的轉變，將作相應相應調整。市場經濟條件的法制，應當著重于建立和維護市場的基本規(guī)則，維護市場主體的合法權益。政府部門將著眼于建筑市場的宏觀調控，通過法規(guī)體系和宏觀經濟政策，間接地實現(xiàn)市場管理的目的。

　　強制監(jiān)理制度中的有關法律法規(guī)，將監(jiān)理服務的定位、服務范圍、職責、工作程序、市場準入等方面定得太死，將監(jiān)理業(yè)務限制在了施工階段的三控兩管一協(xié)調，不能滿足委托人對工程管理服務的需要。因部門權利之爭導致的工程咨詢相關的各種專業(yè)和行業(yè)準入制度的條塊分割，將原本密不可分的工程管理服務職能肢解得七零八落，一方面限制了監(jiān)理企業(yè)向縱向和橫向拓展，另一方面也使得投資人陷入為完成一個項目的建設而須委托并協(xié)調四、五家咨詢單位的困惑。要實現(xiàn)監(jiān)理行業(yè)的市場化，需要打破上述制約，給企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展條件，提供創(chuàng)新和發(fā)展的空間，滿足投資人對監(jiān)理(工程咨詢)服務的真正需求。

　　6 結語

　　建立在法律法規(guī)和政府行政強制力基礎上的大范圍的強制監(jiān)理制度在我國推行10年來，對于提高工程建設管理水平、遏制質量安全事故、促進建筑市場的規(guī)范化、改善投資效益等發(fā)揮了顯著的積極作用，為工程建設管理模式的進一步改革創(chuàng)新奠定了良好基礎。但隨著工程建設投資領域改革開放的繼續(xù)深化和WTO相關條款的實施，現(xiàn)行強制監(jiān)理范圍的限定(包括各地自行制定的成文和不成文的規(guī)定)和監(jiān)理工作內容與方式的限定已不能適應當前和今后投資主體多元化和投資人服務需求多樣化的要求。因此，有必要在明確區(qū)分政府作為投資人代表和公共事務管理者兩種身份的基礎上，對現(xiàn)行的強制監(jiān)理制度作相應的調整與變革，在非政府投資及不涉及公眾安全和利益的建設項目上由更加專業(yè)化、市場化的工程咨詢服務取代強制監(jiān)理。在非強制監(jiān)理的項目中，監(jiān)理服務(或者說工程咨詢)的內容、范圍、職責、市場準入、工作程序/規(guī)范等，將不再以國家強制的形式推行實施，而應發(fā)揮市場機制作用，根據(jù)市場需求并在市場競爭中發(fā)展形成，并通過行業(yè)自律、法制管理走向規(guī)范化。

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