2.4 政府需要工程監(jiān)理協(xié)助建設(shè)管理

　　建設(shè)工程咨詢(監(jiān)理)在國外經(jīng)過一百多年的發(fā)展，已成為國際工程管理的慣例。建設(shè)工程咨詢(監(jiān)理)從本質(zhì)上來說是市場經(jīng)濟(jì)條件下建設(shè)項目管理的一種模式，而我國的監(jiān)理制度是在市場經(jīng)濟(jì)體制尚未成熟的條件下發(fā)展起來的。

　　我國建筑市場不成熟，市場主體行為不規(guī)范，例如業(yè)主、承包商在建筑市場交易過程中存在的諸如暗箱操作、串標(biāo)陪標(biāo)、借牌掛靠等行為;承包商履約不誠信，在施工過程中經(jīng)常出現(xiàn)偷工減料、損害工程質(zhì)量的行為;建設(shè)單位(尤其是政府投資項目)在工程建設(shè)實(shí)施中頻發(fā)腐敗行為等等。在建筑市場不成熟的條件下，政府一方面作為建設(shè)項目的投資人，要加強(qiáng)建設(shè)項目的管理，控制業(yè)主和承包商在工程建設(shè)過程的行為，保證工程質(zhì)量和投資效益;另一方面又要作為市場管理、公共服務(wù)的角色，對腐敗現(xiàn)象、工程質(zhì)量和安全、違法違規(guī)行為等進(jìn)行監(jiān)督。這些管理責(zé)任，僅僅依靠政府機(jī)構(gòu)自身的力量，很難做到面面俱到。工程監(jiān)理這個角色，正好可以作為實(shí)現(xiàn)政府上述管理職責(zé)的膀臂，實(shí)現(xiàn)政府對建設(shè)項目進(jìn)行微觀管理的目的。這也成了國家推行強(qiáng)制建設(shè)監(jiān)理的重要原因。

　　2.5 工程建設(shè)質(zhì)量狀況的憂慮

　　兩件重大的工程事故對我國強(qiáng)制監(jiān)理制度的形成產(chǎn)生了較大影響。

　　其一是1996年6月震驚世界的韓國漢城三蒲百貨商場坍塌事件造成500多人死亡，1000多人受傷，對我國建設(shè)主管部門產(chǎn)生了很大震動，使我國政府更加重視工程質(zhì)量管理，加快了建設(shè)管理體制的改革。隨后在1997年頒布的《建筑法》中，將建設(shè)監(jiān)理制度作為一項強(qiáng)制性制度提出。

　　另一件是1999年震驚全國的重慶彩虹橋垮塌事件，它使工程質(zhì)量問題引起了我國政府的高度重視，在2000年便出臺了《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，并在該條例中明確規(guī)定了建設(shè)監(jiān)理的質(zhì)量責(zé)任。

　　3 我國強(qiáng)制監(jiān)理制度的現(xiàn)實(shí)意義

　　如前所述，我國強(qiáng)制監(jiān)理制度的形成具有其特定的歷史條件，它在一定程度上滿足了我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，建設(shè)項目變革、與國際慣例接軌、建筑市場化等方面的要求。

　　3.1 推動了我國建設(shè)項目管理方式的變革及與國際接軌

　　建設(shè)監(jiān)理制度是我國工程建設(shè)領(lǐng)域引進(jìn)和學(xué)習(xí)國外先進(jìn)工程管理模式的結(jié)果，它的強(qiáng)制推行，改變了長期以來我國工程建設(shè)領(lǐng)域自籌、自建、自管的傳統(tǒng)管理模式，促使建設(shè)項目管理向社會化、專業(yè)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。

　　建設(shè)監(jiān)理制度的引入，改變了我國建設(shè)管理方式單一不變的格局，使建設(shè)項目實(shí)施方式開始向?qū)�業(yè)化和社會化的方向發(fā)展。建設(shè)監(jiān)理制度的推行和發(fā)展，是我國建設(shè)項目管理方式由單一走向多元的開始，為我國建設(shè)項目組織實(shí)施方式的變革開啟了一條新興之路。

　　建設(shè)監(jiān)理制度的推行，促進(jìn)了我國建設(shè)項目管理方式與國際慣例的接軌，改善了我國吸納外資的條件，已成為吸納外資的重要的軟環(huán)境因素。

　　3.2 滿足了市場對監(jiān)理服務(wù)的需求

　　監(jiān)理制度的形成過程，正值建筑市場體系的形成與發(fā)展時期：施工企業(yè)改革逐步成為獨(dú)立經(jīng)營、自負(fù)盈虧的企業(yè)，建設(shè)單位逐步實(shí)施項目法人制，承擔(dān)建設(shè)項目的投資和建設(shè)風(fēng)險。如果說政府投資項目實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理體現(xiàn)的是國家對政府投資的管理需要，那么非政府投資項目委托監(jiān)理則體現(xiàn)的是市場的真正需求。盡管目前我國非政府投資項目對監(jiān)理服務(wù)的需求還不充分，但畢竟解決了從無到有的問題。從目前監(jiān)理市場看，民營/外商投資、房地產(chǎn)開發(fā)等非政府投資項目主動委托監(jiān)理的情況逐步增多。隨著我國投資主體的多元化和日益成熟，對監(jiān)理服務(wù)的市場需求將會進(jìn)一步增加，當(dāng)然，市場主體對監(jiān)理服務(wù)的需求可能比國家強(qiáng)制監(jiān)理所規(guī)定的內(nèi)容要寬泛和豐富。

　　3.3 完善了建筑市場管理體系

　　從市場機(jī)制看，建設(shè)監(jiān)理不僅僅是建設(shè)項目新型管理體制和建筑市場的主體之一，更為重要的是，它是連接業(yè)主負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、承包合同制和加強(qiáng)政府宏觀管理的中間環(huán)節(jié)。建設(shè)監(jiān)理使它們有機(jī)地結(jié)合起來，形成建筑市場經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)揮建筑市場機(jī)制的積極作用。監(jiān)理單位作為工程建設(shè)項目的主要管理者，能夠使政府部門從微觀的繁雜的具體工程管理事務(wù)中解脫出來，把更多的精力用來加強(qiáng)建筑市場的宏觀管理。

　　當(dāng)前我國建筑市場機(jī)制尚不成熟，作為建筑市場重要組成部分的承包商、業(yè)主方面存在很多不規(guī)范行為，例如工程轉(zhuǎn)包、非法分包、招標(biāo)投標(biāo)過程中的種種不規(guī)范行為。強(qiáng)制監(jiān)理作為相對獨(dú)立的專業(yè)咨詢服務(wù)方，可以在一定程度上抑制和阻止這些不規(guī)范行為的發(fā)生，從而起到規(guī)范建筑市場、利于建筑市場管理的作用。因此，推行強(qiáng)制監(jiān)理制度，是現(xiàn)階段我國建立和完善建筑市場的需要，是加強(qiáng)和完善建筑市場管理的需要。

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