3. 監(jiān)理行業(yè)發(fā)展面臨的問題

　　監(jiān)理制在我國實行十多年，在取得一定成效和向項目管理發(fā)展的同時，面臨著來自政策、市場方面及自身的諸多問題，造成了行業(yè)成長和進步緩慢，存在專業(yè)化、職業(yè)化進程遲滯，長期處于維持低水平保生存的狀態(tài)，在工程項目建設中的作用不能充分發(fā)揮，人才流失突出等嚴重問題。從全局的高度看，則制約了我國工程建設管理的深化發(fā)展和與趕上世界建設管理水平的速度。項目建設的高效益不能充分實現(xiàn)，管理水平和經(jīng)驗不能提高和有積累。同時，具有國際水平的項目管理企業(yè)未能從真正意義上建立起來，與國際水平存在較大差距，使國內(nèi)的項目管理企業(yè)至今不具進入國際市場的競爭力。

　　3.1 建設基礎薄弱，存在先天不足的不利因素

　　我國開始實行工程建設監(jiān)理制以后，作為一種嘗試，起初涉足監(jiān)理工作多為較有實力的設計院或其它國有單位。參加監(jiān)理的人員基本上屬于臨時派遣或由于原工作崗位任務不飽滿，參加監(jiān)理工作以做為工作調(diào)劑，甚至有企業(yè)分流人員進入了監(jiān)理業(yè)務。大多企業(yè)、單位沒有充分認識監(jiān)理工作的長遠意義，主要骨干人員仍保留在原有業(yè)務的崗位上，監(jiān)理只作為一種輔助性業(yè)務。結果是作為以大公司企業(yè)為依托的監(jiān)理公司從開始即有輔業(yè)的定位，政策的給予，人才的配置放在了次要的位置。社會監(jiān)理單位的情況同樣也不能完全滿足監(jiān)理企業(yè)應有的人才的來源，東拼西湊，臨時騁傭，退休人員占相當成份的情況非常普遍。只有極少數(shù)公司的起點較高，人才結構具有一定實力。

　　監(jiān)理工作作為工程建設項目管理的主要組成部分，要求從業(yè)人員具備較好工程基礎理論水平，工程技術經(jīng)驗，工程經(jīng)濟和商務管理水平以及綜合管理和協(xié)調(diào)的能力，其中主要骨干人員應具有工程的宏觀管理的水平，具有高于設計、施工層次的綜合技術水平和對工程的管理控制能力。由于監(jiān)理企業(yè)建立過程中的先天定位低的因素，導致起點不高，人才基礎薄弱，從業(yè)人員的總體水平不能滿足工程建設的需要，且由于后續(xù)發(fā)展的大環(huán)境等因素，以上問題不能很好改善，制約了監(jiān)理行業(yè)的整體進步。

　　3.2 工程監(jiān)理法規(guī)體系不健全，市場體系仍需進一步完善，行業(yè)協(xié)會作用須加強

　　工程監(jiān)理在國內(nèi)開展的十多年中，由于不同行業(yè)、不同領域跨行業(yè)管理的限制，國家對監(jiān)理行業(yè)未能實行歸口統(tǒng)一管理，行業(yè)協(xié)會不能充分發(fā)揮作用。使得監(jiān)理的行業(yè)發(fā)展問題缺乏主管部門給予牽頭引導和指定相應發(fā)展戰(zhàn)略，系統(tǒng)、完善的法規(guī)體系和標準未能建立。目前盡管在《建筑法》、《招標投標法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律、法規(guī)中均涉及監(jiān)理的規(guī)定，但均未成體系，甚至存在脫節(jié)的問題。

　　目前監(jiān)理工作的開展因行業(yè)、因地域、因業(yè)主不同存在很大的差異，缺乏監(jiān)理工作的標準性文件，工作范圍、職責、工作要求差別較大，不能做到相對統(tǒng)一和有據(jù)可依。監(jiān)理合同文本粗糙且多年未進行修訂，這些因素給監(jiān)理工作的標準化、規(guī)范化實施造成的困難，已經(jīng)遠不能滿足現(xiàn)時要求。

　　建設部目前對監(jiān)理的發(fā)展問題開始著手關注，并統(tǒng)一歸口管理不同行業(yè)領域的監(jiān)理協(xié)會，著手解決監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的有關問題，但要做的工作頭緒很多，在短期內(nèi)理順和解決存在一定困難。

　　3.3 監(jiān)理行業(yè)取費水平長期走低，制約了監(jiān)理企業(yè)實力建設和深化發(fā)展

　　在工程項目的建設中，工程建設的綜合效益、工程建設質(zhì)量目標實現(xiàn)來源于高水平和規(guī)范的項目建設管理。作為項目管理中重要角色，工程監(jiān)理的作用不容忽視，為實現(xiàn)項目建設的目標，對提供技術和管理服務的監(jiān)理工程師提出了很高的要求。

　　但監(jiān)理行業(yè)的取費的標準和實際取費水平一直停留在較低的水平。以水電建設為例，目前監(jiān)理工程師的綜合取費水平為7~8萬元/人年，而設計已經(jīng)達到50萬/人年的水平。而且監(jiān)理長年在建設工地現(xiàn)場工作，條件較為艱苦，成本較高，現(xiàn)行的取費水平僅能維持監(jiān)理工作的基本成本，靠減少人員投入和低層次人員充數(shù)避免虧損的情況在行業(yè)中相當普遍，根本無力對實力建設和再發(fā)展進行投入。一方面，由于多年未對取費標準進行修訂，是導致取費長期走低的主要原因，至今取費仍執(zhí)行1992年的標準，價格水平已嚴重不符合現(xiàn)今的市場標準。其次是監(jiān)理招標采購方式與監(jiān)理行業(yè)性質(zhì)的不對應。監(jiān)理是智力型服務行業(yè)，以提供技術服務和管理服務為宗旨。在國內(nèi)通行的監(jiān)理招標采購方式是將監(jiān)理的報價作為中標單位的重要依據(jù)，開標評標方法與選擇施工、設備供應單位的方式同等對待，造成監(jiān)理中標靠價格競爭的不正常現(xiàn)象，負面導向作用明顯。國際上技術服務采購中通行的兩步招標法，即先招技術服務方案標，再談判費用的方法，以及雙信封招標法，即技術服務方案和報價分投的方法未能在我國采用。第三是市場準入制度不健全，眾多實力不足的中、小監(jiān)理公司進入市場，造成無序競爭，壓價現(xiàn)象普遍，中標后靠減少投入和降低投入標準避免虧損。嚴重挫傷了有實力的監(jiān)理企業(yè)靠實力建設和提供高水平服務求發(fā)展的信心和積極性，導致行業(yè)整體水平下滑和專業(yè)化、職業(yè)化建設長期裹足不前。國家在提高監(jiān)理市場取費水平做了不少的工作，今年建設部出臺了《建設工程監(jiān)理與相關服務收費標準》的新文件，但總體水平仍偏低，而且由于在市場競爭中仍靠報價主導中標，所以新標準很難得以實施和貫徹，要靠對發(fā)標單位和投標人采取強制手段。

　　3.4 監(jiān)理企業(yè)難以吸引和留住人才，監(jiān)理工程師隊伍的總體素質(zhì)和水平有較大差距

　　由于監(jiān)理行業(yè)的社會定位為較低，長遠發(fā)展方向不清晰，人員待遇、福利、收入較設計等同行有較大的差距，且工作條件艱苦，長期在工地現(xiàn)場工作等因素，監(jiān)理企業(yè)很難吸引有水平、有經(jīng)驗的人才加入監(jiān)理隊伍，已從事監(jiān)理工作的人員亦存在過渡或思想上的短期行為，穩(wěn)定的、愿長期投身監(jiān)理事業(yè)的人才不多。在以設計院等單位為母體的監(jiān)理單位問題尤為突出。在國內(nèi)的水電領域，水平較高、實力較強并有能力承擔大、中型水電工程建設監(jiān)理的是以設計院為依托的監(jiān)理公司的監(jiān)理企業(yè)。在設計院中，設計的定位一般為主業(yè)，監(jiān)理為輔業(yè)。近年來，由于設計任務重，且設計取費是監(jiān)理取費數(shù)倍乃至十幾倍，為保證設計任務完成和效益，這些監(jiān)理企業(yè)的骨干從業(yè)人員被抽回設計單位。監(jiān)理人員個人也由于設計的收高于監(jiān)理，且不用長年在工地工作，多愿離開監(jiān)理崗位回到設計崗位。這樣導致監(jiān)理業(yè)務不斷委縮，已有的監(jiān)理項目投入減少或人員以次充好，嚴重影響了監(jiān)理工作質(zhì)量，并為工程質(zhì)量帶來隱憂，同時給企業(yè)帶來風險。

　　監(jiān)理業(yè)務是專業(yè)化很強的技術和管理性智力服務，需要持續(xù)地經(jīng)驗總結積累和專業(yè)化建設，需要職業(yè)化的隊伍從事工程項目建設期的管理，這樣才能不斷提高水平積累經(jīng)驗和聚集職業(yè)化人才。但從目前的效果看，有較大的差距。由于待遇低和工作條件艱苦等原因，監(jiān)理公司的人員難以長期堅持監(jiān)理工作，有母體依托的監(jiān)理公司，其人員來源是母體單位任務飽滿與否的調(diào)劑，處室任務高峰過后，人員派去充填監(jiān)理業(yè)務的空缺，任務高峰滿后再抽回，監(jiān)理只是調(diào)節(jié)人力資源的渠道和主業(yè)的補充，難以實現(xiàn)人員的專業(yè)化，監(jiān)理經(jīng)驗不能有效積累，使監(jiān)理工作長期在低水平上運作。

　　近年來，由于水電項目開發(fā)急劇擴張，水電建設管理人才嚴重不足，除設計、施工、監(jiān)理缺少專業(yè)人才外，項目業(yè)主機構同樣受到有經(jīng)驗人才缺乏問題的困擾。不少業(yè)主在觀念上存在建立和擴展機構，引進人員，將很多管理職能和責任保留在自己的機構中，而不是通過合同關系委托有實力的項目管理或監(jiān)理公司，業(yè)主機構的建立需要人員的引進，由于業(yè)主的主導地位和待遇、地位較高，從監(jiān)理單位挖走了不少人才，加劇了監(jiān)理人才的問題的嚴重性。

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