我國水電工程建設(shè)監(jiān)理發(fā)展中的問題及對策

　　建設(shè)監(jiān)理是工程建設(shè)項(xiàng)目管理體系中的重要組成部分，是國際上尤其是項(xiàng)目管理較成熟的發(fā)達(dá)國家的項(xiàng)目管理模式及慣例與中國國情相結(jié)合的產(chǎn)物。我國在八十年代后期引入對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行國際上通行的管理方式和理念，由于當(dāng)時(shí)體制、人才和觀念方面條件的限制，無法全面和完整地按照項(xiàng)目管理的要求開展工程建設(shè)期管理工作，隨之作為一種新的管理模式的嘗試，以監(jiān)理的形式和方式開展了對建設(shè)項(xiàng)目的的建設(shè)期管理。1988年至1992年，重點(diǎn)在北京、上海、天津等八個(gè)城市的交通、水電兩個(gè)行業(yè)開展試點(diǎn)工作;1993年至1995年，全國地級(jí)以上城市穩(wěn)步開展了工程監(jiān)理的推行工作;1995年全國第六次建設(shè)工程監(jiān)理會(huì)議明確提出，從1996年開始，在建設(shè)領(lǐng)域全面推行工程建設(shè)監(jiān)理制度。

　　我國多年的實(shí)踐證明，工程監(jiān)理制對工程建設(shè)發(fā)揮了重要作用，取得了顯著的成效，得到社會(huì)的廣泛認(rèn)同。工程監(jiān)理制度的推行，對工程建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，按設(shè)計(jì)和規(guī)范要求控制質(zhì)量，合理控制投資，按目標(biāo)控制進(jìn)度，規(guī)范工程建設(shè)活動(dòng)，保證各方利益的實(shí)現(xiàn)，全面提高工程建設(shè)效益起到了積極的作用，促進(jìn)了我國工程建設(shè)管理水平的提高。

　　工程建設(shè)監(jiān)理制度作為由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)管理模式向現(xiàn)代國際項(xiàng)目管理慣例轉(zhuǎn)型的一種過渡管理方式，在我國的應(yīng)用和推廣，適應(yīng)了我國管理水平的具體狀況，分階段分步驟地向完善的項(xiàng)目管理體系發(fā)展和邁進(jìn)。經(jīng)過多年的實(shí)踐和推行，加快了我國工程建設(shè)組織實(shí)施向社會(huì)化、專業(yè)化方向轉(zhuǎn)型的步伐，初步建立了工程建設(shè)各方之間責(zé)任明確、相互協(xié)作、相互促進(jìn)的以工程建設(shè)高效益和規(guī)范化的工程建設(shè)管理運(yùn)行機(jī)制，為向完善的項(xiàng)目管理模式進(jìn)步打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　1. 我國水電建設(shè)管理回顧

　　建國后我國水電建設(shè)管理模式大體經(jīng)歷了三個(gè)階段。即學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式階段，六、七十年代以施工單位為主的建設(shè)大包干和行業(yè)部門和地方行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)為主的指揮部模式以及八十年代不完全引進(jìn)西方管理模式結(jié)合國情自創(chuàng)的建設(shè)項(xiàng)目“四制”管理階段。蘇聯(lián)模式是實(shí)行以建設(shè)單位為主的甲、乙、丙三方制，由于三方形成制衡關(guān)系，各自為政，相互扯皮，對工程的整體效益影響很大，最后逐步停止實(shí)行。大包干和指揮部同樣由于施工單位對工程整體的統(tǒng)籌控制能力的限制以及臨時(shí)組建的指揮部的經(jīng)驗(yàn)的手段的不足使工程建設(shè)的總體效益得不到實(shí)現(xiàn)。八十年代中年期借鑒西方工程建設(shè)的管理模式，實(shí)行了“項(xiàng)目法人責(zé)任制，招標(biāo)投標(biāo)制，工程監(jiān)理制和合同管理制”。“四制”的推行對工程建設(shè)管理的規(guī)范化和效益的提高起到了一定的作用，但由于“四制”的內(nèi)涵與完善的西方建設(shè)管理理念存在一些差異，大多只涉及到了表面的問題，認(rèn)識(shí)深度不夠�！八闹啤敝�間如何有機(jī)結(jié)合，協(xié)調(diào)促進(jìn)，并對明確責(zé)任主體的問題沒解決好，使將學(xué)習(xí)西方先進(jìn)項(xiàng)目管理的初衷大打折扣，部分理念和思路甚至出現(xiàn)了偏離，直接影響了項(xiàng)目建設(shè)管理的最終效果。而且隨著發(fā)展，建設(shè)管理出現(xiàn)了新的情況和問題，對“四制”的調(diào)整和內(nèi)涵的深化也提出了新的要求。

　　2. 現(xiàn)行的工程建設(shè)監(jiān)理模式及水電監(jiān)理企業(yè)現(xiàn)狀

　　水電項(xiàng)目建設(shè)由于工程規(guī)模較大，工程等級(jí)高、技術(shù)難度大、安全性要求高以及工序和施工內(nèi)容繁多等因素，往往是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。目前我國的大中型水電項(xiàng)目開發(fā)是由投資方組建項(xiàng)目業(yè)主公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)開發(fā)工作，而且以業(yè)主公司為主實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)期管理。項(xiàng)目管理工作中的具體要素控制和基層一線的管理工作通過合同的方式委托給專業(yè)監(jiān)理公司承擔(dān)，監(jiān)理公司的具體和基礎(chǔ)的管理控制工作與業(yè)主機(jī)構(gòu)對工程建設(shè)的全面、重點(diǎn)和整體要素關(guān)系之間協(xié)調(diào)和參與各方之間協(xié)調(diào)的合成和統(tǒng)一構(gòu)成了工程建設(shè)的完整的項(xiàng)目管理。國內(nèi)大多數(shù)水電工程和其它領(lǐng)域的建設(shè)項(xiàng)目均采用這種模式。少數(shù)工程項(xiàng)目中，項(xiàng)目業(yè)主將工程的部分建筑物或標(biāo)段工程交由自身組建的機(jī)構(gòu)管理，如三峽工程的三期右岸大壩、左岸機(jī)電安裝、機(jī)組筑造、三期截流，溪洛渡、向家壩工程的部分標(biāo)段由業(yè)主自身的監(jiān)理機(jī)構(gòu)承擔(dān)監(jiān)理，二灘水電站的地下廠房及機(jī)電設(shè)備安裝工程及小浪底水利樞紐的部分工程均由自己監(jiān)理。工程完工后精簡機(jī)構(gòu)的需要，這些從事監(jiān)理的業(yè)主機(jī)構(gòu)作為監(jiān)理公司進(jìn)入監(jiān)理市場。

　　目前由于我國基礎(chǔ)設(shè)施投入很大，工程建設(shè)方興未艾，加上國家對實(shí)施工程監(jiān)理制的目標(biāo)明確，國內(nèi)從事監(jiān)理的公司和企業(yè)的數(shù)量發(fā)展很快。由于行業(yè)準(zhǔn)入制度不完善，各類監(jiān)理公司全國目前已經(jīng)有6200多家。作為水電建設(shè)行業(yè)，從事監(jiān)理業(yè)務(wù)的公司有如下幾種情況。第一類是由設(shè)計(jì)院為依托組建的從事監(jiān)理業(yè)務(wù)的咨詢公司，主要骨干來自設(shè)計(jì)人員，少數(shù)單位已形成了職業(yè)監(jiān)理工程師隊(duì)伍;第二類是項(xiàng)目業(yè)主單位組建的監(jiān)理公司，主要人員來自自身的項(xiàng)目建設(shè)期間從事監(jiān)理的施工管理的部門;第三類是施工企業(yè)組建的監(jiān)理公司，人員來源主要是工程施工單位的職工;第四類是社會(huì)監(jiān)理公司，數(shù)量較多，層次不一，以從事小型項(xiàng)目監(jiān)理為主。

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