推進(jìn)我國設(shè)計階段監(jiān)理發(fā)展的方法和措施

　　摘要：經(jīng)過20年的發(fā)展，監(jiān)理企業(yè)在規(guī)模與建制上趨于成熟，在施工階段發(fā)揮了重大的作用。基于目前的市場需求，大型監(jiān)理企業(yè)也在進(jìn)一步拓展業(yè)務(wù)，逐步開展設(shè)計階段的監(jiān)理工作。本文根據(jù)目前設(shè)計階段監(jiān)理的發(fā)展概況，分析設(shè)計階段監(jiān)理的市場需求，找出設(shè)計監(jiān)理階段存在的問題，提出設(shè)計階段監(jiān)理發(fā)展的方法和措施，希望能對設(shè)計階段監(jiān)理的發(fā)展有所啟示。

　　工程項目建設(shè)需要一系列科學(xué)、有序的管理活動才能得以順利實施，目前我國的基本建設(shè)領(lǐng)域推行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制四項制度，這些制度的實施在我國工程建設(shè)過程中發(fā)揮了重大作用。工程監(jiān)理制在我國已經(jīng)發(fā)展了近二十年，對提升我國的工程項目管理水平起到了很大的作用，但是，在我國的工程項目管理當(dāng)中存在著一個普遍的問題，就是絕大多數(shù)建設(shè)單位往往只重視工程項目的招投標(biāo)和施工階段的管理，而忽視設(shè)計階段的管理。近些年來，我國基本建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)了一些因勘察、設(shè)計的錯誤而導(dǎo)致工程建設(shè)嚴(yán)重拖期，大量浪費(fèi)資金，甚至造成建筑物垮塌等嚴(yán)重事故。這些問題產(chǎn)生的主要原因是缺乏對勘察、設(shè)計行為和成果的有效監(jiān)控。工程界有句話：“筆下一條線，投資千千萬”，這形象地說明了設(shè)計階段在整個工程建設(shè)過程中所具有的重要性，從而也說明了加強(qiáng)設(shè)計階段監(jiān)理的必要性。

　　“建設(shè)監(jiān)理制”在我國的工程建設(shè)中發(fā)揮了重大作用，得到了政府及社會的認(rèn)可�！敖ㄔO(shè)監(jiān)理制”引入之初是在工程建設(shè)的全過程當(dāng)中實施，包括勘察、設(shè)計、施工等各個階段，但由于種種情況，目前，建設(shè)監(jiān)理制僅在施工階段得到了大力的發(fā)展。應(yīng)該說，建設(shè)監(jiān)理涵蓋設(shè)計階段監(jiān)理，設(shè)計階段監(jiān)理實質(zhì)就是監(jiān)理單位受業(yè)主委托，在工程的設(shè)計階段針對設(shè)計過程和成果所進(jìn)行的管理和技術(shù)咨詢服務(wù)工作。設(shè)計階段監(jiān)理是對我國目前監(jiān)理工作的完善與補(bǔ)充，監(jiān)理單位要抓住市場契機(jī)，拓展設(shè)計階段的監(jiān)理工作。設(shè)計階段的監(jiān)理工作與施工監(jiān)理的工作方式有很大的不同，其更側(cè)重于技術(shù)咨詢與階段管理。

　　1 國內(nèi)設(shè)計階段監(jiān)理的發(fā)展?fàn)顩r

　　1.1概況

　　我國引入建設(shè)監(jiān)理制度的初衷是在工程建設(shè)過程中進(jìn)行全方位全過程的監(jiān)理，即涵蓋建設(shè)前期階段、勘察設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工階段、保修階段和項目后評估階段的咨詢、監(jiān)督和管理。但由于我國特有的經(jīng)濟(jì)體制、政府政策導(dǎo)向及市場需求等各種原因，目前在工程建設(shè)全過程中，監(jiān)理的范圍主要集中在施工階段，有違初衷，遠(yuǎn)未充分發(fā)揮建設(shè)監(jiān)理的作用。

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，建設(shè)領(lǐng)域形成了投資主體多元化、投資方式多樣化，已經(jīng)打破了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下投資管理的舊格局，加上我國加入WTO后即將全面開放建筑業(yè)市場，外商投資將快速增長，工程建設(shè)將進(jìn)入新的發(fā)展期，隨之而來的將是對工程項目管理需求的多樣化和多層次化。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平得到進(jìn)一步提高，工程建設(shè)監(jiān)理的市場需求也將趨于多元化，僅限于施工階段的監(jiān)理已不能滿足市場的需求，這就要求我們監(jiān)理企業(yè)能夠提供更高層次的專業(yè)技術(shù)服務(wù)，在工程項目建設(shè)全過程中實現(xiàn)專業(yè)化和社會化的監(jiān)理。在工程項目建設(shè)過程中，項目前期和勘察設(shè)計階段監(jiān)理是實現(xiàn)工程建設(shè)項目投資、進(jìn)度和質(zhì)量三大目標(biāo)控制的關(guān)鍵，加強(qiáng)此階段的監(jiān)理不僅可提高設(shè)計質(zhì)量，還可以使建設(shè)項目的經(jīng)濟(jì)效益更高，速度更快，質(zhì)量更好。

　　為了加快工程建設(shè)監(jiān)理的發(fā)展，中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會曾于2004年8月對石油、化工、輕工、水電、電力、船舶、民用建筑等七個行業(yè)及上海、湖南兩省市有關(guān)監(jiān)理單位開展設(shè)計階段監(jiān)理的情況進(jìn)行了一次較為深入全面的調(diào)研。調(diào)查表明：國內(nèi)有一定數(shù)量的監(jiān)理企業(yè)在從事設(shè)計階段監(jiān)理工作。這些開展設(shè)計階段監(jiān)理工作的單位中，大部分單位具有設(shè)計院的背景，但也不全是如此，如湖南電力建設(shè)監(jiān)理有限公司就不是設(shè)計院所辦的監(jiān)理公司。這些單位大都是1998年以后開始承接設(shè)計階段監(jiān)理任務(wù)，任務(wù)來源較為穩(wěn)定，而且大都是業(yè)主主動找到監(jiān)理單位的，這一點在工業(yè)項目中尤其突出。在民用建筑方面，北京、上海、深圳等地都已開展設(shè)計階段監(jiān)理工作多年，各地已根據(jù)自身優(yōu)勢和特點，根據(jù)項目業(yè)主的需求，逐步展開設(shè)計階段監(jiān)理工作。雖然針對業(yè)主需求的不同，提供的服務(wù)多種多樣，但已充分顯示出設(shè)計階段監(jiān)理的市場價值，積累了寶貴經(jīng)驗，得到廣大業(yè)主的認(rèn)可。特別是上海市建委出臺的許多地方性文件，具有重要的指導(dǎo)意義和可操作性，已取得了階段性成果。因此，要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步完善設(shè)計階段監(jiān)理體制，使設(shè)計階段監(jiān)理的理念、內(nèi)容和方式不斷更新和深化，形成一套完整的、成熟的、符合我國國情的設(shè)計階段監(jiān)理制度是十分必要的。下面是部分地方政府和部門在設(shè)計階段監(jiān)理工作方面的開展情況：

　　(1)1997年上海市建管辦頒發(fā)滬建建(97)0327號《關(guān)于開展工程建設(shè)設(shè)計階段監(jiān)理試點工作的通知》，《設(shè)計階段監(jiān)理技術(shù)質(zhì)量工作深度規(guī)定》，《上海市工程勘察設(shè)計階段監(jiān)理實施細(xì)則》。此后，上海選擇了一批由設(shè)計單位創(chuàng)辦的監(jiān)理公司進(jìn)行了設(shè)計階段監(jiān)理工作試點，有力地促進(jìn)了設(shè)計階段監(jiān)理工作的開展，并取得了不少設(shè)計階段監(jiān)理的經(jīng)驗。1998年至2000年曾一度活躍，隨著建設(shè)部關(guān)于《建筑工程施工圖設(shè)計文件審查暫行辦法》文件的實施，一些業(yè)主不愿花兩份錢再委托設(shè)計階段監(jiān)理，因此，設(shè)計階段監(jiān)理業(yè)務(wù)相對減少。

　　(2)電力行業(yè)開展設(shè)計階段監(jiān)理是從1994年華中電管局所屬的陽邏電廠開始的，迄今已有12年。1997年10月28日原電力部發(fā)文(電綜(1997)607號)發(fā)布《火力發(fā)電、輸變電工程監(jiān)理招標(biāo)程序及招標(biāo)文件范本》中，就將設(shè)計階段監(jiān)理列入了必備內(nèi)容，規(guī)定了監(jiān)理服務(wù)內(nèi)容包括設(shè)計階段監(jiān)理和施工監(jiān)理兩個部分，因此電力系統(tǒng)的設(shè)計階段監(jiān)理已經(jīng)成了必備的監(jiān)理服務(wù)內(nèi)容。

　　(3)鐵路行業(yè)2004年以前新線建設(shè)一般委托設(shè)計咨詢，從2004年開始，隨著鐵路客運(yùn)專線建設(shè)大規(guī)模展開，每條線路均委托“設(shè)計咨詢”，但從工作內(nèi)容及工作深度看，不但對初步設(shè)計進(jìn)行審查、評估，而且一直延伸到施工圖審查及施工中的變更設(shè)計，因此應(yīng)認(rèn)為是開展了設(shè)計階段監(jiān)理工作。

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