建設(shè)工程監(jiān)理理論和發(fā)展趨勢

　　第二節(jié) 建設(shè)工程監(jiān)理理論和發(fā)展趨勢

　　一、建設(shè)工程監(jiān)理的理論基礎(chǔ)

　　我國的建設(shè)工程監(jiān)理是專業(yè)化、社會化的建設(shè)單位項(xiàng)目管理，所依據(jù)的基本理論和方法來自建設(shè)項(xiàng)目管理學(xué)。需要說明的是，我國提出建設(shè)工程監(jiān)理制構(gòu)想時(shí)，還充分考慮了FIDIC合同條件。20世紀(jì)80年代中期，在我國接受世界銀行貸款的建設(shè)工程上普遍采用了FIDIC土木工程施工合同條件，這些建設(shè)工程的實(shí)施效果都很好，受到有關(guān)各方的重視。而FIDIC合同條件中對工程師作為獨(dú)立、公正的第三方的要求及其對承建單位嚴(yán)格、細(xì)致的監(jiān)督和檢查被認(rèn)為起到了重要的作用，因此，在我國建設(shè)工程監(jiān)理制中也吸收了對工程監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師獨(dú)立、公正的要求，以保證在維護(hù)建設(shè)單位利益的同時(shí)，不損害承建單位的合法權(quán)益。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)了對承建單位施工過程和施工工序的監(jiān)督、檢查和驗(yàn)收。

　　二、現(xiàn)階段建設(shè)工程監(jiān)理的特點(diǎn)

　　(一)建設(shè)工程監(jiān)理的服務(wù)對象具有單一性

　　工程監(jiān)理企業(yè)只接受建設(shè)單位的委托，即只為建設(shè)單位服務(wù)。它不能接受承建單位的委托為其提供管理服務(wù)。從這個(gè)意義上看，可以認(rèn)為我國的建設(shè)工程監(jiān)理就是為建設(shè)單位服務(wù)的項(xiàng)目管理。

　　(二)建設(shè)工程監(jiān)理屬于強(qiáng)制推行的制度

　　(三)建設(shè)工程監(jiān)理具有監(jiān)督功能

　　我國監(jiān)理工程師在質(zhì)量控制方面的工作所達(dá)到的深度和細(xì)度，應(yīng)當(dāng)說遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國際上建設(shè)項(xiàng)目管理人員的工作深度和細(xì)度，這對保證工程質(zhì)量起了很好的作用。

　　(四)市場準(zhǔn)入的雙重控制

　　我國對建設(shè)工程監(jiān)理的市場準(zhǔn)人采取了企業(yè)資質(zhì)和人員資格的雙重控制。要求專業(yè)監(jiān)理工程師以上的監(jiān)理人員要取得監(jiān)理工程師資格證書，不同資質(zhì)等級的工程監(jiān)理企業(yè)至少要有一定數(shù)量的取得監(jiān)理工程師資格證書并經(jīng)注冊的人員

　　例題4.協(xié)助建設(shè)單位在計(jì)劃的目標(biāo)內(nèi)將建設(shè)工程建成投入使用，是建設(shè)工程監(jiān)理( )的內(nèi)涵。

　　A.技術(shù)服務(wù)

　　B.管理服務(wù)

　　C.科學(xué)性

　　D.獨(dú)立性

　　答案：B

　　建設(shè)工程監(jiān)理的發(fā)展趨勢

　　三、建設(shè)工程監(jiān)理的發(fā)展趨勢

　　(一)加強(qiáng)法制建設(shè)，走法制化的道路

　　(二)以市場需求為導(dǎo)向，向全方位、全過程監(jiān)理發(fā)展

　　(三)適應(yīng)市場需求，優(yōu)化工程監(jiān)理企業(yè)結(jié)構(gòu)

　　應(yīng)當(dāng)通過市場機(jī)制和必要的行業(yè)政策引導(dǎo)，在工程監(jiān)理行業(yè)逐步建立起綜合性監(jiān)理企業(yè)與專業(yè)性監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合、大中小型監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合的合理的企業(yè)結(jié)構(gòu)。按工作內(nèi)容分，建立起能承擔(dān)全過程、全方位監(jiān)理任務(wù)的綜合性監(jiān)理企業(yè)與能承擔(dān)某一專業(yè)監(jiān)理任務(wù)(如招標(biāo)代理、工程造價(jià)咨詢)的監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合的企業(yè)結(jié)構(gòu)。按工作階段分，建立起能承擔(dān)工程建設(shè)全過程監(jiān)理的大型監(jiān)理企業(yè)與能承擔(dān)某一階段工程監(jiān)理任務(wù)的中型監(jiān)理企業(yè)和只提供旁站監(jiān)理勞務(wù)的小型監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合的企業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　(四)加強(qiáng)培訓(xùn)工作，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)

　　(五)與國際慣例接軌，走向世界

　　我國的監(jiān)理工程師和工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好充分準(zhǔn)備，不僅要迎接國外同行進(jìn)入我國后的競爭挑戰(zhàn)，而且也要把握進(jìn)入國際市場的機(jī)遇，敢于到國際市場與國外同行競爭。在這方面，大型、綜合素質(zhì)較高的工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)率先采取行動(dòng)。

　　第三節(jié) 建設(shè)工程法律法規(guī)規(guī)章體系

　　1.建設(shè)工程法律法規(guī)規(guī)章的制定機(jī)關(guān)和法律效力

　　建設(shè)工程法律是指由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會通過的規(guī)范工程建設(shè)活動(dòng)的法律規(guī)范，由國家主席簽署主席令予以公布。

　　建設(shè)工程行政法規(guī)是指由國務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定的規(guī)范工程建設(shè)活動(dòng)的各項(xiàng)法規(guī)，由總理簽署國務(wù)院令予以公布。

　　建設(shè)工程部門規(guī)章是指建設(shè)部按照國務(wù)院規(guī)定的職權(quán)范圍，獨(dú)立或同國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，制定的規(guī)范工程建設(shè)活動(dòng)的各項(xiàng)規(guī)章。屬于建設(shè)部制定的由部長簽署建設(shè)部令予以公布。

　　法律的效力高于行政法規(guī)，行政法規(guī)的效力高于部門規(guī)章。