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第五節(jié) 危險化學品安全管理條例

　　2011年3月2日國務院重新修訂發(fā)布了《危險化學品安全管理條例》(國務院令第591號)，自2011年12月1日起施行。2002年1月 26日國務院發(fā)布的《危險化學品安全管理條例》同時廢止�！段ｋU化學品安全管理條例》的立法目的是為了加強對危險化學品的安全管理，預防和減少危險化學品事故，保證人民群眾生命財產(chǎn)安全，保護環(huán)境。

　　一、危險化學品安全管理的基本規(guī)定

　　(一)危險化學品的范圍

　　《危險化學品安全管理條例》第三條規(guī)定：“本條例所稱危險化學品，是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對人體、設施、環(huán)境具有危害的劇毒化學品和其他化學品。危險化學品目錄，由國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務院工業(yè)和信息化、公安、環(huán)境保護、衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫、交通運輸、鐵路、民用航空、農(nóng)業(yè)主管部門，根據(jù)化學品危險特性的鑒別和分類標準確定、公布，并適時調(diào)整�！�

　　(二)《危險化學品安全管理條例》的適用范圍

　　1.適用范圍

　　《危險化學品安全管理條例》第二條規(guī)定：“危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營和運輸?shù)陌踩�管理，適用本條例。廢棄危險化學品的處置，依照有關環(huán)境保護的法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定執(zhí)行�！钡诰攀�八條：“危險化學品的進出口管理，依照有關對外貿(mào)易的法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行;進口的危險化學品的儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)陌踩�管理，依照本條例的規(guī)定執(zhí)行�！�

　　本條例適用的主體范圍，中華人民共和國境內(nèi)一切從事危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)淖匀蝗�、法人和其他組織。即國有企業(yè)事業(yè)單位、集體所有制的企業(yè)、股份制企業(yè)、中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)，合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)、自然人等，不論其經(jīng)濟性質(zhì)如何，規(guī)模大小，還是自然人，只要從事生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸危險化學品的活動，都必須遵守本條例的各項規(guī)定。

　　2.排除適用

　　《危險化學品安全管理條例》第九十七條規(guī)定，監(jiān)控化學品、屬于危險化學品的藥品和農(nóng)藥的安全管理，依照本條例的規(guī)定執(zhí)行;法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　民用爆炸物品、煙花爆竹、放射性物品、核能物質(zhì)以及用于國防科研生產(chǎn)的危險化學品的安全管理，不適用本條例。

　　法律、行政法規(guī)對燃氣的安全管理另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　危險化學品容器屬于特種設備的，其安全管理依照有關特種設備安全的法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　(三)危險化學品單位的安全責任

　　依據(jù)《危險化學品安全管理條例》的規(guī)定，危險化學品安全管理，應當堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，強化和落實企業(yè)的主體責任。

　　生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸危險化學品的單位(以下統(tǒng)稱危險化學品單位)的主要負責人對本單位的危險化學品安全管理工作全面負責。

　　危險化學品單位應當具備法律、行政法規(guī)規(guī)定和國家標準、行業(yè)標準要求的安全條件，建立、健全安全管理規(guī)章制度和崗位安全責任制度，對從業(yè)人員進行安全教育、法制教育和崗位技術培訓。從業(yè)人員應當接受教育和培訓，考核合格后上崗作業(yè);對有資格要求的崗位，應當配備依法取得相應資格的人員。

　　任何單位和個人不得生產(chǎn)、經(jīng)營、使用國家禁止生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的危險化學品。

　　國家對危險化學品的使用有限制性規(guī)定的，任何單位和個人不得違反限制性規(guī)定使用危險化學品。

　　(四)危險化學品監(jiān)督管理部門的職責

　　依照《危險化學品安全管理條例》第六條的規(guī)定，對危險化學品的生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸實施安全監(jiān)督管理的有關部門(以下統(tǒng)稱負有危險化學品安全監(jiān)督管理職責的部門)，依照下列規(guī)定履行職責：

　　1.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作，組織確定、公布、調(diào)整危險化學品目錄，對新建、改建、擴建生產(chǎn)、儲存危險化學品(包括使用長輸管道輸送危險化學品，下同)的建設項目進行安全條件審查，核發(fā)危險化學品安全生產(chǎn)許可證、危險化學品安全使用許可證和危險化學品經(jīng)營許可證，并負責危險化學品登記工作。

　　2.公安機關負責危險化學品的公共安全管理，核發(fā)劇毒化學品購買許可證、劇毒化學品道路運輸通行證，并負責危險化學品運輸車輛的道路交通安全管理。

　　3.質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門負責核發(fā)危險化學品及其包裝物、容器(不包括儲存危險化學品的固定式大型儲罐，下同)生產(chǎn)企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，并依法對其產(chǎn)品質(zhì)量實施監(jiān)督，負責對進出口危險化學品及其包裝實施檢驗。

　　4.環(huán)境保護主管部門負責廢棄危險化學品處置的監(jiān)督管理，組織危險化學品的環(huán)境危害性鑒定和環(huán)境風險程度評估，確定實施重點環(huán)境管理的危險化學品，負責危險化學品環(huán)境管理登記和新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記;依照職責分工調(diào)查相關危險化學品環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件，負責危險化學品事故現(xiàn)場的應急環(huán)境監(jiān)測。

　　5.交通運輸主管部門負責危險化學品道路運輸、水路運輸?shù)脑S可以及運輸工具的安全管理，對危險化學品水路運輸安全實施監(jiān)督，負責危險化學品道路運輸企業(yè)、水路運輸企業(yè)駕駛?cè)藛T、船員、裝卸管理人員、押運人員、申報人員、集裝箱裝箱現(xiàn)場檢查員的資格認定。

　　6.鐵路主管部門負責危險化學品鐵路運輸?shù)陌踩�管理，負責危險化學品鐵路運輸承運人、托運人的資質(zhì)審批及其運輸工具的安全管理。

　　7.民用航空主管部門負責危險化學品航空運輸以及航空運輸企業(yè)及其運輸工具的安全管理。

　　8.衛(wèi)生主管部門負責危險化學品毒性鑒定的管理，負責組織、協(xié)調(diào)危險化學品事故受傷人員的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。

　　9.工商行政管理部門依據(jù)有關部門的許可證件，核發(fā)危險化學品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，查處危險化學品經(jīng)營企業(yè)違法采購危險化學品的行為。

　　10.郵政管理部門負責依法查處寄遞危險化學品的行為。

　　(五)危險化學品安全監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查權

　　依據(jù)《危險化學品安全管理條例》第七條的規(guī)定，負有危險化學品安全監(jiān)督管理職責的部門依法進行監(jiān)督檢查，可以采取下列5項措施：

　　1.進入危險化學品作業(yè)場所實施現(xiàn)場檢查，向有關單位和人員了解情況，查閱、復制有關文件、資料。

　　2.發(fā)現(xiàn)危險化學品事故隱患，責令立即消除或者限期消除。

　　3.對不符合法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者國家標準、行業(yè)標準要求的設施、設備、裝置、器材、運輸工具，責令立即停止使用。

　　4.經(jīng)本部門主要負責人批準，查封違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營危險化學品的場所�？垩哼`法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)奈ｋU化學品以及用于違法生產(chǎn)、使用、運輸危險化學品的原材料、設備、運輸工具。

　　5.發(fā)現(xiàn)影響危險化學品安全的違法行為，當場予以糾正或者責令限期改正。

　　負有危險化學品安全監(jiān)督管理職責的部門依法進行監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查人員不得少于2人，并應當出示執(zhí)法證件;有關單位和個人對依法進行的監(jiān)督檢查應當予以配合，不得拒絕、阻礙。

　　(六)危險化學品安全監(jiān)管的協(xié)調(diào)機制

　　依據(jù)《危險化學品安全管理條例》第八條的規(guī)定，縣級以上人民政府應當建立危險化學品安全監(jiān)督管理工作協(xié)調(diào)機制，支持、督促負有危險化學品安全監(jiān)督管理職責的部門依法履行職責，協(xié)調(diào)、解決危險化學品安全監(jiān)督管理工作中的重大問題。

　　負有危險化學品安全監(jiān)督管理職責的部門應當相互配合、密切協(xié)作，依法加強對危險化學品的安全監(jiān)督管理。

　　(七)對違反危險化學品安全管理行為的舉報

　　依據(jù)《危險化學品安全管理條例》第九條的規(guī)定，任何單位和個人對違反本條例規(guī)定的行為，有權向負有危險化學品安全監(jiān)督管理職責的部門舉報。負有危險化學品安全監(jiān)督管理職責的部門接到舉報，應當及時依法處理;對不屬于本部門職責的，應當及時移送有關部門處理。

　　(八)國家鼓勵采取新技術、新工藝、新設備

　　依據(jù)《危險化學品安全管理條例》第十條的規(guī)定，國家鼓勵危險化學品生產(chǎn)企業(yè)和使用危險化學品從事生產(chǎn)的企業(yè)采用有利于提高安全保障水平的先進技術、工藝、設備以及自動控制系統(tǒng)，鼓勵對危險化學品實行專門儲存、統(tǒng)一配送、集中銷售。

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