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第二節(jié) 煤礦安全監(jiān)察條例

　　2000年11月7日國務院第296號令發(fā)布《煤礦安全監(jiān)察條例》，自2000年12月1日起施行�！睹旱V安全監(jiān)察條例》的立法目的是為了保障煤礦安全，規(guī)范煤礦安全監(jiān)察工作，保護煤礦職工人身安全和身體健康。

　　一、煤礦安全監(jiān)察體制

　　國務院于1999年12月決定設立國家煤礦安全監(jiān)察局，當時在全國20個主要產煤的省、自治區(qū)設立煤礦安全監(jiān)察局，在69個大中型煤礦礦區(qū)設立煤礦安全監(jiān)察辦事處。三級煤礦安全監(jiān)察機構實行由國家與省雙重領導、以國家為主的管理體制，由國家煤礦安全監(jiān)察局垂直領導。2005年1月國務院決定增設5個省級煤礦安全監(jiān)察局，將煤礦安全監(jiān)察辦事處改為地區(qū)煤礦安全監(jiān)察分局，并對煤礦安全監(jiān)察與地方煤礦安全監(jiān)督管理的職責作出了分工。

　　作為負責煤礦安全監(jiān)察的專門行政執(zhí)法機構，各級煤礦安全監(jiān)察機構必須依法行政，依法監(jiān)察，煤礦安全監(jiān)察必須有法可依。因此，有必要通過法律形式確定煤礦安全監(jiān)察機構的地位、職責和煤礦安全監(jiān)察內容，將煤礦安全監(jiān)察納入法制軌道。

　　二、煤礦安全監(jiān)察機構及其職責

　　(一)煤礦安全監(jiān)察機構的設置

　　1、煤礦安全監(jiān)察機構的設置

　　《煤礦安全監(jiān)察條例》所稱的“國家煤礦安全監(jiān)察機構”是指國家安全生產監(jiān)督管理總局管理的國家煤礦安全監(jiān)察局，“地區(qū)煤礦安全監(jiān)察機構”是指省、自治區(qū)、直轄市煤礦安全監(jiān)察局。“煤礦安全監(jiān)察辦事處”是指地區(qū)煤礦安全監(jiān)察分局。

　　另外，鑒于國家在一些省、自治區(qū)、直轄市沒有設立地區(qū)煤礦安全監(jiān)察機構，因此需要明確這些地方負責煤礦安全監(jiān)察的部門�！睹旱V安全監(jiān)察條例》第四十九條規(guī)定：“未設立地區(qū)煤礦安全監(jiān)察機構的省、自治區(qū)、直轄市，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以指定有關部門依照本條例的規(guī)定對本行政區(qū)域內的煤礦實施安全監(jiān)察”。

　　2.煤礦安全監(jiān)察機構的法律地位

　　《煤礦安全監(jiān)察條例》明確規(guī)定，國家對煤礦安全實行監(jiān)察制度。國務院決定設立的煤礦安全監(jiān)察機構按照國務院規(guī)定的職責，依照本條例的規(guī)定實施安全監(jiān)察。地方人民政府應當加強煤礦安全管理工作，支持和協(xié)助煤礦安全監(jiān)察機構依法對煤礦實施安全監(jiān)察。煤礦安全監(jiān)察機構應當及時向有關地方人民政府通報煤礦安全監(jiān)察的有關情況，并可以提出加強和改善煤礦安全管理的建議。煤礦安全監(jiān)察應當以預防為主，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，有效糾正影響煤礦安全的違法行為，實行安全監(jiān)察與促進安全管理相結合、教育與懲處相結合。煤礦安全監(jiān)察機構依法行使職權，不受任何組織和個人的非法干涉。煤礦及其有關人員必須接受并配合煤礦安全監(jiān)察人員依法實施的安全監(jiān)察，不得拒絕、阻撓。

　　(二)煤礦安全監(jiān)察機構的職責

　　依照《煤礦安全監(jiān)察條例》的規(guī)定，煤礦安全監(jiān)察機構的職責包括4個方面：

　　(1)行政處罰權。地區(qū)煤礦安全監(jiān)察機構及其煤礦安全監(jiān)察辦事處負責對劃定區(qū)域內的煤礦實施安全監(jiān)察;煤礦安全監(jiān)察辦事處在國家煤礦安全監(jiān)察局規(guī)定的權限范圍內，可以對違法行為實施行政處罰。

　　(2)安全檢查權。地區(qū)煤礦安全監(jiān)察機構、煤礦安全監(jiān)察辦事處應當對煤礦實施經常性的安全檢查;對事故多發(fā)地區(qū)的煤礦，應當實施重點安全檢查。國家煤礦安全監(jiān)察機構根據(jù)煤礦安全工作的實際情況，組織對全國煤礦的全面安全檢查或者重點安全抽查。

　　地區(qū)煤礦安全監(jiān)察機構、煤礦安全監(jiān)察辦事處應當對每個煤礦建立煤礦安全監(jiān)察檔案。煤礦安全監(jiān)察人員對每次檢查的內容、發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況，應當作詳細記錄，并由參加檢查的煤礦安全監(jiān)察人員簽名后歸檔。

　　(3)建議報告權。煤礦安全監(jiān)察機構在實施安全監(jiān)察過程中，發(fā)現(xiàn)煤礦存在的安全問題涉及有關人民政府或其有關部門的，應當向有關人民政府或其有關部門提出建議，并向上級人民政府或其有關部門報告。

　　(4)事故調查處理權。

　　第十八條煤礦發(fā)生傷亡事故的，由煤礦安全監(jiān)察機構負責組織調查處理。

　　煤礦安全監(jiān)察機構組織調查處理事故，應當依照國家規(guī)定的事故調查程序和處理辦法進行。

　　三、煤礦安全監(jiān)察員的職權

　　(一)煤礦安全監(jiān)察員資格條件

　　煤礦安全監(jiān)察員是具體負責煤礦安全監(jiān)察和行政執(zhí)法工作的國家公務人員。煤礦安全監(jiān)察員的素質對其能否秉公執(zhí)法關系極大�！睹旱V安全監(jiān)察條例》第十條規(guī)定，煤礦安全監(jiān)察機構應當設煤礦安全監(jiān)察員。煤礦安全監(jiān)察員應當公道、正派，熟悉煤礦安全法律、法規(guī)和規(guī)章，具有相應的專業(yè)知識，并經考試錄用�！睹旱V安全監(jiān)察員管理辦法》規(guī)定了煤礦安全監(jiān)察員任職的5項條件，由國家煤礦安全監(jiān)察機構任命：

　　(1)熱愛煤礦安全監(jiān)察工作，熟悉國家有關煤礦安全工作的方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程。

　　(2)熟悉煤礦安全監(jiān)察業(yè)務，具有煤礦安全方面的專業(yè)知識。

　　(3)具有大學�？埔陨蠈W歷。

　　(4)符合國家煤礦安全監(jiān)察機構規(guī)定的工作經歷和年齡要求。

　　(5)身體健康，適應煤礦安全監(jiān)察工作需要。

　　(二)煤礦安全監(jiān)察員的職權

　　依照《煤礦安全監(jiān)察條例》和《煤礦安全監(jiān)察員管理辦法》的規(guī)定，煤礦安全監(jiān)察員依法履行下列職責：

　　(1)有權隨時進入煤礦作業(yè)現(xiàn)場進行檢查，調閱有關資料，參加煤礦安全生產會議，向有關單位或者人員了解情況。

　　(2)在檢查中發(fā)現(xiàn)影響煤礦安全的違法行為，有權當場予以糾正或者要求限期改正。

　　(3)進行現(xiàn)場檢查時，發(fā)現(xiàn)存在事故隱患的，有權要求煤礦立即消除或者限期解決;發(fā)現(xiàn)危急職工生命安全的緊急情況時，有權要求立即停止作業(yè)，下達立即從危險區(qū)域內撤出作業(yè)人員的命令，并立即將緊急情況和處理措施報告煤礦安全監(jiān)察機構。

　　(4)發(fā)現(xiàn)煤礦作業(yè)場所的瓦斯、粉塵或者其他有毒有害氣體的濃度超過國家安全標準或者行業(yè)安全標準的，煤礦擅自開采保安煤柱的，或者采用危及相鄰煤礦生產安全的決水、爆破、貫通巷道等危險方法進行采礦作業(yè)的，有權責令立即停止作業(yè)，并將有關情況報告煤礦安全監(jiān)察機構。

　　(5)發(fā)現(xiàn)煤礦礦長或者其他主管人員違章指揮工人或者強令工人違章、冒險作業(yè)，或者發(fā)現(xiàn)工人違章作業(yè)的，有權立即責令糾正或者責令立即停止作業(yè)。

　　(6)發(fā)現(xiàn)煤礦使用的設施、設備、器材、勞動防護用品不符合國家安全標準或者行業(yè)安全標準的，有權責令其停止使用，需要查封或者扣押的，應當及時報告煤礦窒監(jiān)察機構依法處理。

　　(7)法律、行政法規(guī)賦予的其他權力。

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