二、取得安全生產(chǎn)許可證的條件和程序

　　(一)取得安全生產(chǎn)許可證的條件

　　1.三類企業(yè)

　　所謂三類企業(yè)是指《安全生產(chǎn)法》重點規(guī)范的三類危險性較大的高危生產(chǎn)企業(yè)，即礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險物品生產(chǎn)企業(yè)。

　　《安全生產(chǎn)許可證條例》將法律所指的三類企業(yè)分為六種，礦山企業(yè)分為煤礦企業(yè)和非煤礦礦山企業(yè)兩種，危險物品生產(chǎn)企業(yè)分為危險化學品生產(chǎn)企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)和民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)三種，加上建筑施工企業(yè)共為六種�！栋踩�生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定三類六種生產(chǎn)(施工)企業(yè)必須具備法定的安全生產(chǎn)條件，依法申請領取安全生產(chǎn)許可證，方可從事生產(chǎn)建設活動。

　　2.三類企業(yè)均應具備的基本安全生產(chǎn)條件

　　三類高危企業(yè)雖各有特點，但都具有危險性較大的共性�！栋踩�生產(chǎn)許可證條例》第六條規(guī)定的企業(yè)應當具備的安全生產(chǎn)條件，不是高危生產(chǎn)企業(yè)應當具備的全部的安全生產(chǎn)條件，而是這些企業(yè)必須具備的共同的安全生產(chǎn)條件，即從有關安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)中概括出來的基本安全生產(chǎn)條件。這些安全生產(chǎn)條件好似“通用件”，對三類高危生產(chǎn)企業(yè)普遍適用。

　　3.基本安全生產(chǎn)條件需要細化為具體的、可操作的安全生產(chǎn)條件

　　《安全生產(chǎn)許可證條例》第六條規(guī)定，企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證，應當具備下列安全生產(chǎn)條件：

　　(1)建立、健全安全生產(chǎn)責任制，制訂完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。

　　(2)安全投入符合安全生產(chǎn)要求。

　　(3)設置安全生產(chǎn)管理機構，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

　　(4)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)考核合格。

　　(5)特種作業(yè)人員經(jīng)有關業(yè)務主管部門考核合格，取得特種作業(yè)人員操作資格證書。

　　(6)從業(yè)人員經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格。

　　(7)依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費。

　　(8)廠房、作業(yè)場所和安全設施、設備、工藝符合有關安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標準和規(guī)程的要求。

　　(9)有職業(yè)危害防治措施，并為從業(yè)人員配備符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動保護用品。

　　(10)依法進行安全評價。

　　(11)有重大危險源監(jiān)測、評估、監(jiān)控措施和應急預案。

　　(12)有生產(chǎn)安全事故應急救援預案、應急救援組織或者應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備。

　　(13)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　從法律規(guī)范的確定性看，《安全生產(chǎn)許可證條例》第六條規(guī)定的十三項安全生產(chǎn)條件中能夠直接適用的是前十二項，第十三項關于“法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件” 的規(guī)定，嚴格地說不是一項具體的安全生產(chǎn)條件，而是一項準用性規(guī)定。它可以將分散于相關法律、法規(guī)中的有關法律規(guī)范聯(lián)結為一體，更具有可操作性，更能夠體現(xiàn)特殊性。

　　《安全生產(chǎn)許可證條例》第六條第十三項關于“法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件”的規(guī)定，是指有關法律、行政法規(guī)對高危生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)條件另有規(guī)定的，應當從其規(guī)定。應當注意的是，“法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件”并不只限于法律、行政法規(guī)的直接規(guī)定，還包括法律、行政法規(guī)規(guī)定必須具備的國家標準或者行業(yè)標準、安全規(guī)程和行業(yè)技術規(guī)范中設定的安全生產(chǎn)條件。

　　(二)取得安全生產(chǎn)許可證的程序

　　1.公開申請事項和要求

　　安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關應當將有關申請領取安全生產(chǎn)許可證的時間、地點、機關和應當提交的文件、資料向社會公布，使申請人能夠知道、了解有關申辦事項及其具體要求，以便能夠及時申請領取安全生產(chǎn)許可證。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關制定的安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理的規(guī)章制度等具體規(guī)定應當公布。否則，不得作為實施行政許可的具體依據(jù)。

　　2.企業(yè)應當依法提出申請

　　頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的前提，是企業(yè)必須依法向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關提出申請，即不申請不發(fā)證。

　　(1)新設立生產(chǎn)企業(yè)的申請。現(xiàn)行有關法律、行政法規(guī)對設立企業(yè)審批、領取工商營業(yè)執(zhí)照和頒發(fā)許可證的時間、順序等程序性規(guī)定不盡相同，暫時難以統(tǒng)一。依照《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定，不論法律、行政法規(guī)關于高危生產(chǎn)企業(yè)領取有關證照的時間和程序如何規(guī)定以及是否相同，安全生產(chǎn)許可證必須在企業(yè)建成投產(chǎn)前提出申請;如不提出申請并取得安全生產(chǎn)許可證，不得從事生產(chǎn)活動。

　　(2)已經(jīng)進行生產(chǎn)企業(yè)的申請�！栋踩�生產(chǎn)許可證條例》對已經(jīng)進行生產(chǎn)的企業(yè)，規(guī)定應當在本條例施行之日起1年內依法向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關申請辦理安全生產(chǎn)許可證。1年是這些企業(yè)申請領取安全生產(chǎn)許可證的法定期限;逾期不提出申請擅自生產(chǎn)的，以無證非法生產(chǎn)論處。

　　(3)企業(yè)必須依法向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關提出申請。企業(yè)具備了條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，只能表明具備了從事生產(chǎn)的潛在安全資質，并不表示企業(yè)具備從事安全生產(chǎn)的當然資格，必須依法向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關申請領取安全生產(chǎn)許可證。根據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》第三條、第四條、第五條的規(guī)定，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責非煤礦礦山企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，煤礦安全監(jiān)察機構負責煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，建設行政主管部門負責建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，國防科技工業(yè)主管部門負責民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全

　　生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。除此之外，其他任何單位和個人都無權受理安全生產(chǎn)許可證申請事宜。

　　(4)申請人應當提交相關文件、資料。依照《安全生產(chǎn)許可證條例》及其配套實施規(guī)章的規(guī)定，6種高危生產(chǎn)企業(yè)申請辦理安全生產(chǎn)許可證，都要向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關提交相關文件、資料。每種企業(yè)需要提交的相關文件、資料不盡相同，應由有關安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關作出具體規(guī)定。申請人提交的相關文件、資料必須能夠滿足對安全生產(chǎn)條件審查的需要。

　　3.受理申請及審查

　　接到申請人關于領取安全生產(chǎn)許可證的申請書、相關文件和資料后，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關應當決定是否受理和審查。審查工作分為兩部分，一部分是形式審查，另一部分是實質性審查。

　　(1)形式審查。所謂形式審查，是指安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關依法對申請人提交的申請文件、資料是否齊全、真實、合法，進行檢查核實的工作。這時申請人提交的證明其具備法定安全生產(chǎn)條件的都是書面的文件、資料。這些書面文件、資料可以在一定程度上反映申請人的安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關受理申請以后的第一道程序，就是進行形式審查。如果發(fā)現(xiàn)提交的文件、資料不齊全、不真實、不符合法定要求，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關有權向申請人說明并要求補正，申請人應當按照要求補正。否則，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關有權拒絕受理安全生產(chǎn)許可證的申請。

　　(2)實質性審查。申請人提交的文件、資料通過形式審查以后，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關認為有必要的，應當對申請文件、資料和企業(yè)的實際安全生產(chǎn)條件進行實地審查或者核實。譬如，需要對一些生產(chǎn)廠房、作業(yè)場所進行檢查、審驗;對一些安全設施、設備需要進行檢測、檢驗或者試運行。這些審查工作不是在辦公室里能夠完成的，必須前往實地或者企業(yè)才能進行直接的審查或者核實。

　　安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關進行實質性審查的方式主要有3種：一是委派本機關的工作人員直接進行審查或者核實;二是委托其他行政機關代為進行審查或者核實;三是委托安全中介機構對一些專業(yè)技術性很強的設施、設備和工藝進行專門的檢測、檢驗。

　　4.決定

　　經(jīng)審查或者核實后，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關可以依法作出兩種決定：企業(yè)具備法定安全生產(chǎn)條件的，決定頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證;不具備法定安全生產(chǎn)條件的，決定不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，書面通知企業(yè)并說明理由。

　　關于審查發(fā)證的法定時限，《安全生產(chǎn)許可證條例》第七條規(guī)定，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關完成審查和發(fā)證工作的時限是自收到申請之日起45日之內。確定安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關是否在法定時限內完成審查發(fā)證工作，關系到是否符合法定程序要求的問題。如果安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關未在法定時限內完成審查發(fā)證工作，將會構成行政違法并要承擔相應的法律責任。在實踐中，如何計算安全生產(chǎn)許可證審查發(fā)證工作的法定時限，需要視不同情形加以確定：

　　(1)自安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關收到申請人提交的相關文件、資料之日起，應當在45日內完成審查發(fā)證工作。45日是指法定工作日，如遇法定節(jié)日、假日自動順延，不連續(xù)計算。

　　(2)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關收到申請人提交的相關文件、資料后，經(jīng)審查相關文件、資料認為其不符合法定要求，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關要求申請人予以補正的，完成安全生產(chǎn)許可證審查發(fā)證工作的法定時限，自申請人重新提交補正的相關文件、資料之日起計算。

　　(3)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關對申請人的實際安全生產(chǎn)條件進行審查或者核實后，認為不具備安全生產(chǎn)條件需要糾正的，申請人糾正后再次提請安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關進行審查的，完成安全生產(chǎn)許可證審查發(fā)證工作的法定時限，自申請人再次提出申請之日起計算。

　　(4)在審查過程中，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關認為需要聘請專家或者安全中介機構進行專門的檢測、檢驗的，完成安全生產(chǎn)許可證審查發(fā)證工作的法定時限自提交檢測、檢驗報告之日起計算。

　　(5)審查發(fā)證工作中遇有不可抗力的情況，完成安全生產(chǎn)許可證審查發(fā)證工作的法定時限，自不可抗力的情況消失之日起計算。

　　5.期限與延續(xù)

　　安全生產(chǎn)許可證有效期為3年，不設年檢。在安全生產(chǎn)許可證有效期滿后的延續(xù)問題上，行政法規(guī)規(guī)定了兩種情形：

　　(1)有效期滿的例行延續(xù)�！栋踩�生產(chǎn)許可證條例》第九條第一款規(guī)定，安全生產(chǎn)許可證的有效期為3年。安全生產(chǎn)許可證有效期滿需要延期的，企業(yè)應當于期滿前3個月內向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關辦理延期手續(xù)。企業(yè)辦理安全生產(chǎn)許可證延期手續(xù)所需提供的文件、資料或者有關情況，由國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、建設行政主管部門、國防科技工業(yè)主管部門和國家煤礦安全監(jiān)察機構規(guī)定。

　　(2)有效期滿的免審延續(xù)�！栋踩�生產(chǎn)許可證條例》第九條第二款關于對安全生產(chǎn)狀況良好、沒有發(fā)生死亡生產(chǎn)安全事故的企業(yè)予以免審延期的特殊規(guī)定，目的是要鼓勵企業(yè)自覺做好安全生產(chǎn)工作，不出生產(chǎn)安全事故。但有一點需要注意，符合該規(guī)定的企業(yè)雖然不需經(jīng)過審查即可延續(xù)3年，但不是自動延期，應當在有效期滿前向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關提出延期的申請，經(jīng)其同意后方可免審延續(xù)3年。

　　6.補辦與變更

　　《安全生產(chǎn)許可證條例》的配套規(guī)章中對安全生產(chǎn)許可證的補辦與變更的情況作出了明確的規(guī)定。企業(yè)持有的安全生產(chǎn)許可證如遇損毀、丟失等情況，就需要向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關申請補辦。經(jīng)過審核，應當重新頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。另外，已經(jīng)取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)的有關事項發(fā)生變化，也需要及時辦理安全生產(chǎn)許可證變更手續(xù)。

　　7.檔案管理與公告

　　檔案管理是安全生產(chǎn)許可證管理的一項重要內容。檔案管理的主要目的是保證安全生產(chǎn)許可證管理的基本情況有據(jù)可查，規(guī)范安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理行為。為評價安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作，監(jiān)督檢查有關工作人員依法履行職責，完善許可證制度提供基礎。建立健全安全生產(chǎn)許可證檔案管理制度，一是要建立、健全歸檔制度，保證及時、全面地將安全生產(chǎn)許可證申請、頒發(fā)及監(jiān)督管理等有關情況存檔人案;二是要加強對已歸檔材料的管理，強化日常監(jiān)督檢查，嚴格責任追究制度。

　　將安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)的情況向社會公告，是行政許可工作公開透明的需要，是進行社會監(jiān)督的需要�！栋踩�生產(chǎn)許可證條例》第十條要求安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關定期向社會公布企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的情況。公布的具體形式可以多樣但須規(guī)范，公布的時間由安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關決定。

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