第九節(jié) 生產安全事故應急預案管理辦法

　　2009年4月1日，國家安全生產監(jiān)督管理總局制定公布《生產安全事故應急預案管理辦法》(總局令第17號)，自2009年5月1日起施行。制定《生產安全事故應急預案管理辦法》的目的是：規(guī)范生產安全事故應急預案的管理，完善應急預案體系，增強應急預案的科學性、針對性、實效性。

　　建立健全有效的應急預案體系，增強應急預案的科學性、針對性和實效性，是及時開展事故應急救援工作，減少人員傷害和事故損失的重要舉措。2007年頒布的《突發(fā)事件應對法》對建立應急預案體系做出了明確規(guī)定，國務院、國務院辦公廳相繼印發(fā)了《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》、《國務院辦公廳關于全面加強基層應急管理工作的意見》等文件，國家安全監(jiān)管總局多年來一直致力予以多種形式推進應急預案體系的建設。目前全國生產安全事故應急預案體系基本形成。

　　一、應急預案管理的原則和政府部門職責

　　目前，應急預案的種類十分繁雜。根據現(xiàn)行法律法規(guī)和國家有關規(guī)定，各級政府制定政府應急預案、各個部門制定部門應急預案、生產經營單位制定各自的應急預案，此外，還有綜合應急預案，如生產安全事故應急預案;專項應急預案，如危險化學品事故應急預案等。針對這種情況，《生產安全事故應急預案管理辦法》第三條規(guī)定：“應急預案的管理遵循綜合協(xié)調、分類管理、分級負責、屬地為主的原則�！钡谒臈l規(guī)定：“國家安全生產監(jiān)督管理總局負責應急預案的綜合協(xié)調管理工作。國務院其他負有安全生產監(jiān)督管理職責

　　的部門按照各自的職責負責本行業(yè)、本領域內應急預案的管理工作�？h級以上地方各級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內應急預案的綜合協(xié)調管理工作�？h級以上地方各級人民政府其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門按照各自的職責負責轄區(qū)內本行業(yè)、本領域應急預案的管理工作�！�

　　二、應急預案的編制

　　(一)編制的基本要求規(guī)范、合理的編制應急預案是保證應急預案質量的基礎。依據《生產安全事故應急預案管理辦法》，應急預案的編制應當符合下列基本要求：

　　1.符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定。

　　2.結合本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產實際情況。

　　3.結合本地區(qū)、本部門、本單位的危險性分析情況。

　　4.應急組織和人員的職責分工明確，并有具體的落實措施。

　　5.有明確、具體的事故預防措施和應急程序，并與其應急能力相適應。

　　6.有明確的應急保障措施，并能滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應急工作要求。

　　7.預案基本要素齊全、完整，預案附件提供的信息準確。

　　8.預案內容與相關應急預案相互銜接。

　　(二)生產經營單位應急預案的種類

　　依據《生產安全事故應急預案管理辦法》，生產經營單位應當根據有關法律、法規(guī)和《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》(AQ/T9002--2006)，結合本單位的危險源狀況、危險性分析情況和可能發(fā)生的事故特點，制定相應的應急預案。生產經營單位的應急預案按照針對情況的不同，分為綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案。

　　1.生產經營單位風險種類多、可能發(fā)生多種事故類型的，應當組織編制本單位的綜合應急預案。綜合應急預案應能從總體上闡述事故的應急方針、政策，應急組織結構及相關應急職責，應急行動、措施和保障等基本要求和程序，是應對各類事故的綜合性文件。綜合應急預案應當包括本單位的應急組織機構及其職責、預案體系及響應程序、事故預防及應急保障、應急培訓及預案演練等主要內容。

　　2.對于某一種類的風險，生產經營單位應當根據存在的重大危險源和可能發(fā)生的事故類型，制定相應的專項應急預案。專項應急預案是針對具體的事故類別(如煤礦瓦斯爆炸、危險化學品泄漏等事故)、危險源和應急保障而制定的計劃或方案，是綜合應急預案的組成部分，應按照綜合應急預案的程序和要求組織制定，并作為綜合應急預案的附件。專項應急預案應制定明確的救援程序和具體的應急救援措施，包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應急組織機構與職責、預防措施、應急處置程序和應急保障等內容。

　　3.對于危險性較大的重點崗位，生產經營單位應當制定重點工作崗位的現(xiàn)場處置方案�，F(xiàn)場處置方案是針對具體的裝置、場所或設施、崗位所制定的應急處置措施。現(xiàn)場處置方案應根據風險評估及危險性控制措施逐一編制，具體、簡單、針對性強。做到事故相關人員應知應會，熟練掌握，并通過應急演練，做到迅速反應、正確處置�，F(xiàn)場處置方案應當包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應急處置程序、應急處置要點和注意事項等

　　內容。

　　(三)預案的銜接及附件

　　依據《生產安全事故應急預案管理辦法》，生產經營單位編制的綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案之間應當相互銜接，并與所涉及的其他單位的應急預案相互銜接。此外，應急預案應當包括應急組織機構和人員的聯(lián)系方式、應急物資儲備清單等附件信息。附件信息應當經常更新，確保信息準確有效。

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