目前我國正處于一個新的歷史發(fā)展時期。在新形勢下安全生產工作面臨許多新情況、新問題、新特點，對安全生產監(jiān)督管理工作也提出了新要求。加強安全生產法制建設，充分運用法律手段加強監(jiān)督管理，是從根本上改變我國安全生產狀況的主要措施之一。這是貫徹依法治國基本方略的客觀要求，也是建設社會主義法治國家的必然選擇。加強安全生產法治建設的首要問題是有法可依，因此制定一部綜合性的《安全生產法》勢在必行。加強安全生產立法，制定《安全生產法》的必要性，主要體現在4個方面：

　　1.它是依法加強監(jiān)督管理，保證各級安全生產監(jiān)督管理部門依法行政的需要

　　自2000年以來，為了適應安全生產形勢和管理的需要，國家對安全生產監(jiān)督管理體制進行了兩次重大改革。1999年12月，國務院批準了煤礦安全監(jiān)督管理體制改革方案，決定設立國家煤礦安全監(jiān)察局，在20個(截至2010年底為25個)主要產煤省區(qū)設立正廳級的煤礦安全監(jiān)察局，在68個(截至2010年底為71個)大中型煤礦礦區(qū)設立煤礦安全監(jiān)察分局，建立了由國家垂直管理的煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法體系。以煤礦安全監(jiān)督管理體制改革為突破口，從體制上、組織上加強煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作，實行煤礦安全管理與監(jiān)察執(zhí)法相分離。各級煤礦安全監(jiān)察機構是履行國家煤礦安全監(jiān)察職責的行政執(zhí)法機構，主要負責檢查監(jiān)督煤礦貫徹執(zhí)行有關安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的情況，對煤礦安全違法行為依法實施行政處罰。繼煤礦安全監(jiān)督管理體制改革之后，為了全面強化監(jiān)督管理，進一步理順安全生產監(jiān)督管理體制，2001年初國務院決定設立國家安全生產監(jiān)督管理局，對全國的安全生產工作實施綜合監(jiān)督管理，重點對工礦商貿企業(yè)安全生產進行監(jiān)督管理，指導、協調和監(jiān)督其他有關部門負責的專項安全生產監(jiān)督管理工作。2005年2月，國務院將原國家安全生產監(jiān)督管理局升格為總局。目前各省、市、縣都設立安全生產監(jiān)督管理機構，全國的安全生產綜合監(jiān)管體系基本形成。

　　這兩次安全生產監(jiān)督管理體制改革的目的和目標，是要加強各級人民政府對安全生產工作的領導，強化安全生產監(jiān)督管理部門的職能、手段和工作力度，實現依法行政。依法行政要求各級行政機關必須做到職權法定、程序法定和責任法定，在法制的框架下實施行政管理活動。各級安全生產監(jiān)督管理部門要做到依法行政，必須有法可依，即通過法律形式確定安全生產綜合監(jiān)管部門的法律地位、法定職責和行政執(zhí)法的措施、手段，規(guī)范其監(jiān)督管理和行政執(zhí)法行為。而現行的有關安全生產的法律、法規(guī)都是解決負責專項安全生產監(jiān)督管理問題的單行立法，沒有也不能對國家安全生產監(jiān)督管理體制和安全生產綜合監(jiān)督管理部門的職責作出明確、具體的法律規(guī)定，只有通過綜合性的安全生產立法才能規(guī)定。因此，制定統(tǒng)一的《安全生產法》，將安全生產體制和安全生產綜合監(jiān)督管理部門的職責法律化、制度化，依法建立健全具有權威性的、高效率的安全生產監(jiān)督管理體系十分必要，迫在眉睫。

　　2.它是依法規(guī)范安全生產的需要

　　隨著社會主義市場經濟體制的建立，社會經濟活動日趨活躍和復雜，各種經濟成分、企業(yè)組織形式趨向多樣化，生產經營單位已由國有企業(yè)、集體企業(yè)為主，變?yōu)閲�有企業(yè)、股份企業(yè)、私營企業(yè)、外商投資企業(yè)、個體工商戶并存。這些生產經營單位的生產安全條件千差萬別，安全生產工作出現了許多復雜的情況，存在著5個突出問題：

　　一是非公有制經濟成分增多，對其安全生產條件和安全違法行為沒有明確的法律規(guī)范和嚴厲的處罰依據，缺乏嚴格的安全生產準入制度。相當多的私營企業(yè)、集體企業(yè)、合伙企業(yè)和股份制企業(yè)不具備基本的安全生產條件，安全管理松弛，大多數老板“要自己的錢，不要別人的命”，違法生產經營或者知法犯法，導致事故不斷，死傷眾多。

　　二是企業(yè)安全生產管理缺乏法律規(guī)范，企業(yè)安全生產責任制不健全或者不落實，企業(yè)負責人的安全責任不明確，不能做到預防為主，嚴格管理;事故隱患大量存在，一觸即發(fā)。

　　三是安全投入嚴重不足，企業(yè)安全技術裝備老化、落后，帶病運轉，安全性能下降，抗災能力差，不能及時有效地預防和抗御事故災害。

　　四是一些地方政府監(jiān)管不到位，地方保護主義嚴重。有的地方政府和有關部門對安全生產不重視，工作不到位，熟視無睹，疏于監(jiān)管。有的官員甚至與企業(yè)相互勾結，搞權錢交易，徇私枉法，為不具備安全生產條件的企業(yè)違法生產經營“開綠燈”。

　　五是國家關于安全生產的基本方針、原則、監(jiān)督管理制度和措施未能法律化、規(guī)范化，許多領域的安全生產監(jiān)管無法可依。

　　要解決這些問題，必須依法對生產經營單位的安全生產保障條件、主要負責人和從業(yè)人員的安全責任、作業(yè)現場和安全設備的安全管理、事故防范和應急措施以及政府和安全生產監(jiān)管部門的監(jiān)督管理措施等做出全面的法律規(guī)范，使生產經營單位明確應當怎樣確保安全生產以及安全生產違法的后果。

　　3.它是制裁安全生產違法行為，保護人民群眾生命和財產安全的需要

　　社會主義法律的功能之一，是通過制裁違法犯罪來保護人民的根本利益。對各類嚴重

　　的安全生產違法犯罪行為的寬容和姑息，就是對人民的極大犯罪。對各種安全生產違法行為缺乏明確的法律界定和法律責任，有關安全生產責任追究的法律規(guī)定不具體或者處罰過輕，不足以震懾安全生產違法犯罪分子，這也是安全生產違法行為屢禁不止的癥結之一。所以，必須針對那些嚴重安全生產違法行為設定明確、具體、嚴厲的法律責任，充分運用刑事責任、行政責任和民事責任的綜合制裁功能，最大限度地填補法律責任追究的空白，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，絕不讓安全生產違法犯罪分子逍遙法外。

　　4.它是建立健全我國安全生產法律體系的需要

　　改革開放以來，黨和國家十分重視安全生產立法工作。國家制定頒布的有關安全生產方面的法律、行政法規(guī)幾十部(如《礦山安全法》、《海上交通安全法》、《煤炭法》、《鐵路法》、《公路法》、《民用航空法》、《建筑法》和《消防法》等)，加上各種安全生產規(guī)章和安全標準等立法數以千計。這些現行的安全生產立法數量眾多，形成了龐大的“法群”，對安全生產管理發(fā)揮了重要作用。但是，科學的社會主義安全生產法律體系，必須由不同層級、不同內容的法律規(guī)范組成�！栋踩�生產法》頒布之前的安全生產立法雖然很多，但都是解決某個行業(yè)、某個方面安全生產特殊問題的單行立法，它們不能解決安全生產中存在的基本的和共性的法律問題，不能設定基本法律制度;因受其調整對象和調整范圍的限制，不能全面、完整地反映國家關于加強安全生產監(jiān)督管理的基本方針、基本原則和基本制度，難以體現中央關于安全生產工作的方針原則。這些立法再多，也只能是安全生產法律體系中的“子法”。安全生產法律體系中最重要的基本法律即“母法”卻長期空缺，沒有“母法”是不能建立安全生產法律體系的。所以，必須解決安全生產立法“群龍無首”的問題。只有制定綜合性的《安全生產法》，才能逐步健全整個法律體系，更好地解決規(guī)范生產經營單位安全生產和強化監(jiān)督管理的有法可依問題。

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