附錄 《企業(yè)職工傷亡事故調查分析規(guī)則》編制說明

　　為了便于了解國家標準《企業(yè)職工傷亡事故調查分析規(guī)則》，本文就編制原則和主要內容作如下說明：

　　1 制定本標準的重要性和過程

　　我們的黨和政府十分關心、重視勞動保護和安全生產工作。指出：“安全生產是全國一切經濟部門和生產企業(yè)的頭等大事，是社會主義的神圣職責�！币�求勞動部門、科研單位不斷探求解決減少傷亡事故的途徑，保證工人的安全健康。目前，職工隊伍發(fā)生了很大變化，一大批青年骨干走上了生產崗位。因此，加強職工安全培訓，提高職工隊伍素質，已成為當務之急。同時，要加強勞動保護工作，采取科學管理措施，保證勞動者在生產過程中免遭傷害。

　　建國三十多年，我國還不曾有過關于“《企業(yè)職工傷亡事故調查分析規(guī)則》”的標準;也沒有這方面詳盡的條文指導我們去研究人身傷害事故的發(fā)生。在事故的報告處理上，由于沒有一個統(tǒng)一的標準作指導，執(zhí)行中，各地區(qū)、各部門也不盡相同;對事故的調查、分析流于表面，不深不細，以致不能查明事故的真正原因;重復事故時有發(fā)生。制定勞動保護法規(guī)，開展安全標準化工作，迫在眉睫。

　　為此，勞動人事部下達制訂《企業(yè)職工傷亡事故調查分析規(guī)則》的任務。我所在一九八一年十二月承擔了這一工作。在此期間，收集了一些先進工業(yè)國家的有關資料，并進行了廣泛的調研，參加了一些事故的調查處理，翻閱了大量的事故調查報告，為起草本標準，掌握了寶貴的素材。

　　我們在總結國內經驗的同時，參考并吸取了國外資料的精華，在一九八三年三月完成了標準初稿;并在全國各省、市勞動部門、中央各產業(yè)部以及重要工、礦企業(yè)、有關科研所征求意見，在此基礎上進行了較大的修改。以后，勞動人事部有關領導又進行了二次審核。于一九八四年四月完成了標準征求意見稿，再次分發(fā)全國進一步征求意見。同時在上海、山東、湖北等省市勞動廳(局)一些科研所和工廠召開了征求意見會，所有與會者對本標準(征求意見稿)都給予肯定，并提出了許多建設性修改意見，我們對這些意見進行了匯總和整理，對標準稿又作了一些修改。最后形成本稿，并經評審會審定。

　　在三年多的工作中，承蒙國內勞動、司法部門、各產業(yè)部門和有關科研單位、大專院校的支持。其中，勞動人事部勞動保護研究所、冶金部安全技術研究所、四川省勞動人事廳、青島市勞動局等單位提供了多方面的幫助，在此致以謝意。

　　2 編寫本標準的指導思想

　　在標準正文的前言中，明確了本標準是勞動安全管理的基礎標準之一，是企業(yè)職工在生產勞動過程中發(fā)生傷亡事故(包括急性中毒事故)進行調查分析的依據(jù)。作為國家標準《規(guī)則》主要是用于事故發(fā)生后的調查分析，并為易于重復發(fā)生的事故的預防提供指南。

　　在起草過程中，考慮和兼顧了標準的科學性、先進性和實用性。在總結三十多年勞動保護經驗的基礎上，為適應管理科學化的要求，內容又有所突破，即考慮了當前和將來的需要。按我國勞動保護工作的現(xiàn)狀、條件、手段、人員素質都存在問題。完全按標準要求去作，尚有困難。但是，正如有的省、市同志講：“雖然目前執(zhí)行起來還有一些困難，不能因為現(xiàn)在條件不行，就不這樣訂了�！弊鳛橐粋�標準，一經發(fā)布，就具有了制約效力。按著條文的要求，克服困難，通過學習、實踐，標準的內容就會得以鞏固，顯示出它的作用。

　　我國目前仍在執(zhí)行一九五六年發(fā)布的“國務院職工傷亡事故報告規(guī)程”。而新的“國務院企業(yè)職工傷亡事故報告和處理條例”尚未實施。“標準”是“條例”的補充和說明�！皸l例”作為一個法規(guī)，只能是原則性要求，而“規(guī)則”可做進一步的解釋和說明，特別是把事故調查分析具體化了，對事故調查分析的方法步驟，都有明確的規(guī)定和要求。本規(guī)則和“條例”緊密相關，名詞、術語和規(guī)定都是一致的。同時，為將來利用電子計算機進行事故資料的貯存、統(tǒng)計、分析、研究和處理創(chuàng)造了條件。

　　3 關于名詞、術語的說明

　　在名詞、術語一章中原送審稿中還對“人身傷害”和“事故”作了解釋。審定時根據(jù)代表的意見，從正文中刪去了。只保留了“傷亡事故”。定義修改為：“傷亡事故是指企業(yè)職工在生產勞動過程中發(fā)生的人身傷害、急性中毒”。刪去了原來的“生產區(qū)域”和“與本職生產、勞動有關”的提法。

　　在征求意見過程中，各地提出了許多具體問題。要求明確算不算傷亡?我們建議再搞一個關于“傷亡范圍”案例說明，作為執(zhí)行中的細則。

　　4 關于事故調查程序的說明

　　在前言中明確了事故調查分析的目的，強調從認真分析事故原因作起，從中接受教訓，采取相應措施，目的是防止類似事故重復發(fā)生。這是事故調查宗旨。需要申明：調查的目的絕不僅僅是為了發(fā)現(xiàn)某人的問題和責任給予懲治。

　　本章采用了歷年來成功的經驗和行之有效的作法，同時又提出了詳盡的要求。

　　其中在“2.3事故事實材料的搜集”中，對有關的事故事實材料和涉及事故發(fā)生條件，提出了具體要求。要求在事故調查時，盡可能多的搜集顯示事故發(fā)生機理的各方面事實。材料的可靠性增加了，就會突出事故發(fā)生的背景。多問幾個為什么?才能找出事故的本質原因，克服人們的主觀性。

　　只有盡可能多的掌握事故發(fā)生的原始材料，才有利于事故分析，就有可能制訂出切合實際的防護措施。

　　本章對死亡、重傷事故作了具體的要求，輕傷事故可參照執(zhí)行�；�本調查的目的，是為了防止事故重復發(fā)生。因此，對于沒有發(fā)生重大傷亡的惡性生產事故和輕傷事故，不可低估，掉以輕心。如不認真對待，將可能釀成嚴重后果。有可能的話，既便是沒有造成重大傷亡，也應按本規(guī)則的要求進行調查分析。

　　事故現(xiàn)場攝影：用照片記載事故是理想的方法之一。在事故現(xiàn)場清理后或被破壞后，照片即成為事故的原始證據(jù)。

　　必要時，可利用錄像設備，這有助于事故現(xiàn)場的描述。

　　相關鏈接：安全師《企業(yè)職工傷亡事故調查分析規(guī)則》(一)

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